徐州经开区市场监管局全力打造优化食品安全治理体系和能力区域样板

中国食品安全网讯（刘成全）近年来，徐州经开区市场监管局认真贯彻习近平总书记食品安全“四个最严”要求，全面落实总局省局市局食品安全工作部署，以“落实四方责任、构建四大体系、创新四个机制”为抓手，着力在打造优化食品安全治理体系和能力区域样板实践中创新路径、创造经验、创优品牌，全区食品安全有了显著提升，进一步增强了人民群众的获得感、安全感、幸福感。

坚持责任推动，促进食品安全治理能力提高

明确经开区党政领导责任。根据《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求，印发了《徐州经济技术开发区党政领导干部食品安全工作责任清单》，从党工委、管委会层面明确了党工委书记、管委会主任、食品安全分管领导和分管纪检监察、组织人事、宣传、政法、民族宗教、发展改革、商务、教育、科技、民政财政、住建、公安等领域分管领导食品安全责任。

明确行政执法部门监管责任。结合经开区人与变动，及时调整区食品安全委员会组成成员和部门食品安全工作职责，进一步压实部门“管行业必须管食品安全”监管责任，着力构建执法联动、横向互动、整体推动的良好食品安全监管格局。

明确镇（街）属地管理责任。印发了《徐州经开区镇（街）党政领导食品安全工作职责》，《关于进一步加强镇（街）食品安全工作的意见》，进一步明确镇（街）食品安全属地监管责任，促成食品安全工作纳入区对镇（街）重点经济工作目标考核。

明确社会化网格员事权责任。创新构建“大数据+网格化+铁脚板”食品社会治理模式，对小餐饮、小商超（食杂店）等食品安全隐患排查、发现和上报职责事权，以“大数据”引领、按“网格化”分解、用“铁脚板”落实，针对食品安全提高了治理能力，打通了 “最后一公里”。

坚持机制联动，促进餐饮安全治理效能提质

建立“四位一体”立体式监管机制。一是强化线上监管。充分发挥我局建设的市场监督管理平台作用，将全区所有集体聚餐单位全面纳入平台实施信息化监管。建立落实三项制度：实行食品采购溯源信息上报制度、每日常规自查信息上报制度和每月全项自查信息上报制度。二是强化实时监控。充分运用区教体局建立智慧型校园可视化综合管理平台和集体聚餐承办单位 “千里眼”监控，实时监控全区73家学校食堂和24家集体聚餐承办单位食品加工操作流程，做到动态监管全链条无缝隙、全领域无盲区、全过程无遗漏。三是强化检验检测。注重将集体聚餐承办单位纳入全年食品安全监督抽检计划，推进将食品快检充分运用到日常监督检查中，做到“逢查必有检”“有检必有果”， 切实提升监管效能。四是强化监督执法。高质量开展餐饮“567+”工作法，结合集体聚餐单位上报的食品溯源、自查整改信息情况，以“双随机”方式进行监督执法，督导检查企业上报信息的真实性，及时整改现场发现的风险隐患问题。

建立“分级分类”精准式监管机制。一是推进信用管理。印发了《关于全面推行食品安全分类分级监管工作的通知》，制定信用等级基础分类标准，根据餐饮单位履行主体责任的保障能力和实现程度分为A、B、C、D四个信用等级，分别对应不同的风险等级，根据信用等级开展不同监管频次和信用惩戒，优化了执法资源配置、强化了联合惩戒功能。二是推进科技管理。全市率先在学校食堂推行整理到位、执行到位、责任到位、培训到位“4D厨房”先进管理模式，着力将“4D厨房”先进管理模式向企业、餐饮服务食品安全示范单位进行延伸推广。目前徐工重型、企业食堂、徐州上盐餐饮管理有限公司等一批企业食堂和餐饮示范店对全区餐饮食品安全的提档升级充分发挥了典型示范引领作用。三是推进主体管理。以“五大”为抓手，在全市率先开展餐饮安全主体责任落实专项行动。重抓大宣传，共同营造人人关注、人人参与、人人监督餐饮安全的浓厚氛围。重抓大培训，分片区、分层次、分类别、分重点召开培训会，切实提高企业和员工的安全主体责任意识。重抓大落实，形成科学、可控、有效的责任落实机制，对发现的问题督促餐饮主体即知即改、立行立改、全面整改，强化餐饮安全治理质效。重抓大规范，强化重点领域、环节、岗位、人员安全操作规程，构建人人尽职尽责、事事尽心尽力、力争处处尽善尽美的餐饮安全系统。重抓大督查，依托“双随机、一公开”监管，以小概率抽查大范围震慑，推动餐饮主体责任到位常态化、落实长效化。

建立“社会共治”协同式监管机制。一是强化教育培训。会同徐州餐饮行业协会对全区学校、幼儿园、养老机构和企事业单位组织开展了食品安全管理员培训班，实行持证上岗。二是优化专业指导。针对全区新开办和老旧食堂改造等，餐饮行业协会均能及时派出专家给与定向和及时指导，规范餐饮服务各环节流程。三是深化资质认证。通过开展“团餐资质等级认证”工作，落实集体聚餐经营单位食品安全主体责任，更好地促进集体聚餐经营单位管理精细化、标准化。

坚持体系带动，促进食品流通治理效能提质

构建系统化快检体系。2017年和2018年连续两年将食品快检体系建设列入徐州经开区为民办实事工程项目，共投资230余万元建成了区局食品安全快检中心，金山、金桥、徐庄三个分局食品快检室，西贺、东贺、侯集、金色年华、高铁街坊中心、家得润超市和世纪华联超市七个食品快检便民服务亭，配备了一批食品快检车，形成了中心、室、亭、车“四级”食品快检体系，为食品安全监管工作提供了有力技术支撑。

构建智慧化追溯体系。在全市率先实行肉品追溯信息日报制度，全市推广。农贸（批发）市场主办方（管理方）每日查验入场销售的肉品生产者、批发商和销售者信息及肉品“两章两证”和票证信息，上报市场监督管理平台。推动肉品整治纳入镇（街）年度食品安全工作目标考核内容，联合联动开展专项整治。推行肉菜“二维码”电子追溯，运用市场监督管理平台对农贸（批发）市场入场销售者配发统一的电子追溯“二维码”，通过企业申报端录入信息，系统自动将信息更新至“二维码”，保障了追溯信息的及时性和有效性，让消费者“买得更明白，吃得更放心”。

构建信息化监管体系。进一步提升食品安全监管效能，区财政投资388万元建成了“以落实食品安全主体责任”为目的，实现企业“互联互通”，集食品监管执法、追溯监管（含肉品等食用农产品追溯）、食品快检、风险分级、企业自查自纠申报等功能为一体的综合性市场监督管理平台，打造可溯源、可管理、可控制的市场监管体系，为有效落实食品销售者食品安全主体责任提供了坚强保障。

构建标规范化市场体系。开展农贸（批发）市场食品安全主体责任规范化管理专项活动，建立了市场开办者食品安全管理与追溯体系、食用农产品准入、食品安全管理人员职责、快速检测、投诉调节等制度规范，建立了销售者销售食用农产品进货查验、食用农产品质量安全自查、记录凭证保管、环境卫生保洁、设施设备配置等制度规范，建立了市场监管部门行政执法、监督抽检、检验结果公布等制度规范，形成了各司其职、协同履职，各尽其责、共同负责的市场食品安全共治共建共享的良好格局。