“国安在乎民，民安在乎食”。食品安全关系民生福祉、经济发展、社会和谐、国家形象和民族尊严，是重大的经济、社会和民生问题。今年全国两会，驻湛全国人大代表林水栖聚焦食品安全问题，建议创新食品安全事前、事中、事后监管模式，牢牢守住食品安全底线，为确保人民群众“舌尖上的安全”鼓与呼，力求让人民吃得安全、吃得放心。
“近年来，随着《食品安全法》《食品安全法实施条例》等一系列法律法规体系的健全、机构改革调整后部门监管职能和协同机制的丰富完善、国家惩戒食品安全事件力度的不断加大、大数据监管手段的创新发展等，质量安全水平逐步向好。”林水栖同时指出，由于我国人口众多，区域差异大，食品生产企业良莠不齐，规模小而分散，事前、事中监管范围广、难度大且成本高等特殊情况，食品安全风险隐患仍然较为突出，食品安全风险治理凸显出持久性、复杂性、隐蔽性的特点，治理的难度仍然十分艰巨。
林水栖指出，目前，法律法规等监管体系仍以事后监管为主，且惩戒力度较国际水平仍有待提高。食品安全仍然实施分段监管为主、品种监管为辅的方式，实现全产业链治理模式缺乏系统完整的制度保障和高效有力的资源整合。
“因此，建议完善事前、事中、事后‘三位一体’监管体系，建立单一部门按食品不同类别全程监管的模式。”林水栖表示，针对目前管理模式的不足，建议建立单一部门施行全程监管的机制，实现“从田间到餐桌”的统一监督管理，改变多部门同时监管却又谁都不管的问题，只有形成一种责任到具体机构、责任到具体单位、责任到具体人的机制，才能确保我国食品监管机制真正发挥作用，有力打击食品质量安全的违法行为，降低食品安全事件的发生概率。
“目前，我国初步建立了国家、省级、地市级和县（区）级4层架构形成的立体化食品安全风险监测网络。为更好地利用食品安全风险监测大数据库，使之更好地服务食品安全监管工作，建议在实施食品安全风险监测，取得大量食品安全数据的基础上，由卫生健康行政部门牵头建立动态的国家食品安全信息系统，通过大数据确定各种食品的重点监管地区、重点监管品种和薄弱环节，有针对性地开展监督抽查和专项检查，同时扩大食品跟踪监测范围，加强食品溯源力度，依法实施监测信息发布制度，做到心中有数、公众知情、决策透明，增强公众信心。”林水栖建议，建设国家食品安全信息系统，为实施事前、事中、事后监管提供有力保障。
同时，他认为，要以食品安全“四个最严”要求实施事后监管“零容忍”，推动行业自律、社会共治和建立“食品生产经营者食品安全信用档案”。在全国范围构建食品生产经营主体基于信用的失信惩戒、守信激励机制，对食品安全失信人员实施包括但不限于限制高消费的惩戒，真正实现“一处失信、处处受限”。
我国国土面积大、市场主体多、基层情况复杂、管理执法难度大、法律制度较难实现高度统一与适用。把食品安全管理这一涉及国计民生的核心问题与执政能力和水平挂钩，是实施“健康中国战略”的基本保障。为此，林水栖建议持续完善食品安全领域职能部门间有效衔接的工作机制，加大重点区域监管力度，增加基层监管人员编制数量。在制定食品安全标准、完善风险预警和评估、做好现场检查和抽检、认定和处罚危害行为等方面，要持续深化、强化、统一部门联合工作机制和内容，尽可能把食品行业全链条、全要素、全内容纳入机制范畴，建立更高水平的全领域适用标准，减少多头管理，打破行政壁垒障碍。同时，结合乡村振兴战略和以人为核心的新型城镇化建设的推进，把监管重点放在城乡结合、农村及边界地区等容易出现真空、漏洞的区域，要把提升基层执法人员业务能力、增加基层执法人员编制数量、加大数字监管基础设施建设、提高基层监管执法经费保障水平放在重要位置，以此解决基层监督执行层面的各种“痛点”和“堵点”。（何有凤 陈彦）
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