湘西州探索实行冷链食品集中监管仓管理 织密织牢冷链食品“防控网”

中国食品安全网讯（湘西州市场监督管理局 田春林 杨兰） 为强化冷链食品疫情防控工作，落实“人物同防”防控措施，湖南省湘西州先行先试，大胆探索，在全省率先实行冷链食品集中监管仓管理模式，切实做到全链条、闭环式管理，，有效遏制了冷链食品新冠病毒“物传人”的风险，不断提高了“物防、技防” 水平，取得了阶段性成效，主要做法是：

深入调查研究，找准监管瓶颈破难题

为有效控制冷链食品新冠病毒传播风险，深入全州8个县市基层一线调查研究，查找冷链食品疫情防控中存在的问题。经调查，全州共有冷链食品生产经营单位491家，从业人员1709人，其中进口冷链食品生产经营单位42家，从业人员195人，冷链食品市场主体呈现点多、面广、规模小的特点，而基层执法力量严重不足，监管力量与监管对象比例严重失衡，严重制约冷链食品的防控监管。为破解难题，大胆创新，积极探索实行冷链食品集中监管新模式，前移风险排查关口，将零散式监管转化为集中监管，切实解决了点多面广、人少事多、手段落后的问题，切断了潜在冷链食品疫情传播渠道。2020年11月以来，湘西州在吉首市启动冷链食品集中监管仓试点工作，并召开全州市场监管工作和冷链食品集中监管仓现场观摩会，在全州总结推介冷链食品集中监管仓管理经验。各县市根据实际需要设立冷链食品公共集中监管仓和企业集中监管仓。公共集中监管仓由政府设立，统一管理；企业集中监管仓参照公共集中监管仓要求管理，由企业自行申报，经审核通过后，由企业负责运营管理。目前，全州8个县市均已启动冷链食品集中监管仓管理工作，对凡是进入湘西州储存、销售、加工以及餐饮服务使用的冷链食品，均须按规定预约入仓消杀和检测，实行集中全程闭环式管理。

建立完善机制，实行集中管理降风险

为规范冷链食品集中监管仓管理，湘西州委防控办出台《进口和国内高中风险地区冷链食品实行集中监管仓检查管理办法》，建立了冷链食品集中监管仓管理标准和工作流程流程指南。一是严格实行“七个统一”。统一采购报备。凡购进入仓的冷链食品生产经营者，必须提前24小时向目的地冷链食品集中监管仓进行货物报备，提供入境货物检验检疫证明、进口货物报关单、核酸检测报告、消毒证明等相关证明材料查验；统一运输管控。由交通运输部门在州内各路口设立运输车辆引导车，督促指导落实运输车辆消毒、从业人员个人防护等措施，引导冷链食品人车入仓；统一入仓查验。入仓时核对货物，查验供货商及进货商营业执照、许可资质证明文件、产品质量检验报告、货物通关单、检验检疫合格证明、预防消毒证明、核酸检测报告等相关证明文件，记录货物来源、品名、数量、批号、产地、流向等相关信息，形成入仓登记台账。统一货物消毒。在卫生健康部门指导下对入仓的冷链食品内外包装以及运输工具、环境等进行预防性全面消毒，并出具业经消毒证明，贴上消毒标签；统一核酸检测。卫生健康部门组织疾控部门对入仓的冷链食品、内外包装以及运输工具等进行采样、核酸检测，按批次及时出具核酸检测报告；统一入市准入。核酸检测结果为阴性且经过预防性全面消毒，符合食品安全法律法规和标准的冷链食品，由冷链食品集中监管仓出具《出仓证明》，允许出仓流通；统一建立追溯体系。经核酸检测合格的冷链食品，由各县市将相关信息登记整理成溯源台账，为省冷链食品追溯平台系统提供数据保障。二是严格把住“六个环节”。守住卡口，第一时间将入州的冷链车辆信息报送至冷链食品集中监管仓；集中管理，对入仓冷链食品集中登记、集中查验、集中消毒、集中检测；严格准入，按产地和来源地分类，查验“人、账、物、票、证”，进行核酸检测合格和消毒后方可出仓；坚持巡查，对冷链食品企业实行每日巡查，每天抽查不少于10个品钟；严格执法，对冷链食品违法违规行为从重从严从快查处；应急处置，发现核酸检测呈阳性，立即封闭集中仓，及时报告卫健部门，按照要求进行处置。二是严格执行“三项制度”。建立入仓人员、车辆及货物出入仓、消毒等管理制度，统一了冷链食品集中仓工作标准；制定人员查验登记、车辆及货物出入库、消毒等工作流程，确保了冷链集中监管仓有序运行；出台工作指南，有效规范冷链食品集中仓工作。目前，全州累计入库品种2989种，共25.19万件、重3559.62吨。其中，进口403种，5.11万件、重860.39吨。对冷链食品核酸检测9388批次、从业人员核酸检测818人次、外环境核酸检测2267批次，结果均为阴性。

成立工作专班，强化建设巡查保安全

为更快更好的推进冷链食品集中监管仓的建设，确保投入规范运行，采取了三个方面的措施。一是加强组织领导。州级层面，成立由市场监管、卫健、海关、公安、交通运输、商务、邮政管理、疾控等单位组成的冷链食品疫情防控工作领导小组，召开专题会议，明确工作任务，细化工作举措，提高冷链物防工作精准度。县级层面，从市场监管、卫生健康、交通运输、商务、公安、农业农村、邮政等部门抽调人员组建负责冷链食品集中监管仓管理专班，实行24小时驻仓监管，做到冷链食品第一时间掌握情况、第一时间发现问题、第一时间精准处置，确保所有冷链食品“全受控、无遗漏”。二是落实资金保障。各县市级财政部门在资金十分有限且困难的情况下，专门挤出资金，积极投入到冷链食品的集中监管仓建设中。截至目前，全州8县市累计投入资金达1285万元，确保冷链食品集中监管仓高效快速建立。三是强化监管巡查。抽调相关单位执法人员成立冷链食品监管市场巡查组，专职从事市场巡查工作，开展对冷库、商场超市、农贸市场、学校食堂、酒店等重点冷链食品生产经营主体巡查检查，对“应进仓不进”、“应检验不检”、“应消毒不消” 、无“出仓证明”的经营者，按照《中共湘西自治州委新冠肺炎疫情防控领导小组办公室关于依法处理违反进口冷链食品疫情防控行为的通告》和相关法律法规查处，依法追究相关责任人的刑事责任。目前，全州共出动执法人员4824人次，巡查检查冷链食品企业6258家次，抽查冷链食品3.34万批次进行账、物、票、证核对，入仓集中监管率达100%。

搭建平台系统，确保全程追溯促效能

为有效提升技防的水平，减轻人防的压力，积极搭建数字化监管平台，建立集中监管仓冷链食品监管及“冷链食品互联网追溯终端”系统，实现与省局冷链食品追溯系统无缝对接，在“三证一码”基础上，全面实现“一户一帐一码”。企业通过APP终端，及时上传电子台账，并将入仓信息、批发贮藏信息、零售终端信息进行层层推送。通过平台可实时跟踪从入州到集中监管仓、到批发贮藏环节、到零售环节的冷链食品信息。消费者通过手机扫描冷链食品企业追溯码，可以实时查看在售冷链食品的相关信息，再通过扫码支付，可追溯消费去向，做到来源可查、去向可追，完善了全链条信息化追溯，提升了监管效能。