“双主任”制落实党政同责 打造食品安全“娄底经验”

新化县水车镇悬挂宣传横幅宣传预防野生蘑菇中毒

今天，我们一起来探究这一监管创新典型，详细了解其创新思路和成效，并因地因时借鉴，共同来守护“舌尖上的安全”。

创新路径：“高位推动”+“责任机制”+“考核督导”，全面贯彻落实食品安全党政同责。

目前，娄底市共有获证食品生产经营主体37270家，而全市食品监管执法人员不足1000人，单靠市场监管部门一家单打独斗去监管，肯定难以全面覆盖。

监管对象广，监管力量有限，一直是市场监管部门行使监管职能的矛盾之一。

市市场监管局局长邓志洪介绍，“现行体制和形势下，食品安全责任重于泰山，尤其需要得到党委政府的重视。令人鼓舞的是，新任市委书记到任后主持第一次常委会就专题研究食品安全，2020年在全国首次创新性的成立了市委书记、市长“双主任”，制定工作责任清单，形成党政“一把手”负总责、全面抓，分管副市长调度指挥，县市区属地负责的工作机制，通过高位推动，形成了上下联动、条块结合、分工负责、整体推进的食品安全工作格局。”

“双主任”制实施以来，党委政府对食品安全工作更加予以高度重视，市委常委会、市政府常务会专题研究食品安全工作，制定出台《娄底市深化改革加强食品安全工作的实施方案》，市委政府主要领导先后实地督导、调研食品安全工作，协调各方解决食品安全重难点问题，通过高位推动抓实部署。

为压实工作责任，娄底市制定出台了《落实地方党政领导干部食品安全责任制职责分工》，明确和细化了党委和政府班子成员以及有关职能部门工作职责。将食品安全工作纳入全市绩效评估、平安建设、真抓实干的重要内容，推行一系列激励和惩处措施，对重点工作，由政府督查室实施季度跟踪督办，对全市食品安全考核排名靠后的乡镇主要负责人实施约谈，横向到边、纵向到底的责任体系就此构建起来。

市食安办相关负责人向笔者介绍，“市食安委出台《关于加强食品安全综合协调机制建设的指导意见》，各县市区都理顺工作机制，参照设立“双主任”，县市乡镇（街道）都设置“食安办”，2020年12月前，全市村（社区）信息员（协管员）队伍全面组建配备到位。各级政府在财政紧张的情况下，食品安全工作可以说是要钱给钱，要人给人。建设新的娄底市食品药品检验所，市里无偿划拨优质地块，陆续投入配套资金1000多万元。中心城区娄星区，政府坚持过紧日子，创建省级食品安全示范区，财政不打折扣，三年累计投入食品安全工作经费近1500万。2019年才脱贫摘帽的新化县，2020年一次就购买10台全新的执法车用于食品安全。”

食品安全工作列入绩效考核负面清单，不设上限，通过增加绩效考核中食品安全权重，层层传导了工作压力。涟源某乡镇主要负责人被约谈后，工作变被动为主动，定期到当地食安办衔接工作，他说，“以前将食品安全工作放在大安全工作里面和稀泥，工作思路不清晰，现在被市里约谈一次绩效考核总成绩扣0.1分，“双主任”制果然是动真格的。”

“双主任制实施后，领导更加重视，感觉工作压力更大、责任更重，但工作的底气和动力更足了。”采访中，一线食品监管人员普遍这么反映。

2020年，省市场监管局部署开展“食品安全大排查大整治百日行动”，以往这类行动，基层乡镇往往是“剃头挑子一头热”。通过机制创新和考核督导，各类媒介广泛宣传的同时，全市各地以乡镇为单位，将“百日行动”宣传培训会开至乡镇街道和村居两委，基层组织进村入户，共发放张贴宣传材料90000余份，设置宣传展板2125块、警示牌893块，悬挂宣传横幅574条，“村村响”广播3556次，用群众的话说：宣传听得到、看得见、摸得着，对食品安全更加放心了。

创新成效：“双主任”制有效推动落实食品安全党政同责，履行组织领导和属地管理责任，2起案例成为中央依法治国办年度全国典型案例，新化县、涟源市分别成功创建国家级、省级农产品质量安全县，全市创建“全省绿色食品示范基地”5个，娄星区全力推动省级食品安全示范城市示范创建。

全市各级各部门着力强化监管责任，形成上下左右联动、防控处置高效的工作局面，食品质量安全稳定可控、保障水平明显提升的食品安全社会共治体系初步形成。市委常委会、市政府常务会充分肯定，工作在全省作典型经验交流，食品安全工作正在形成“娄底经验”。