淮安经济开发区：构建科学治理体系 创建食安经开区

中国食品安全网讯（陈雪雯 罗松涛）2020年，淮安经开区党工委、管委会高度重视食品安全工作，明责任、抓重点、强措施、求实效，扎实推进食品安全工作，推动省级食品安全示范区创建，坚持全过程监管，多部门联动，全社会共治，严控风险点，牢牢守住食品安全底线，全区食品安全形势持续向好。

加强组织领导，食品安全责任体系进一步落实

领导重视，靠前指挥全面推进。党工委、管委会高度重视食品安全工作，主要领导亲自部署、推动落实，召开党工委会议专题学习中央、省和市关于食品安全监管工作会议精神，并听取食品安全工作汇报。按照习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责“四个最严”和省市工作要求，坚持把食品安全摆在社会治理、公共安全的重要位置，统筹安排、周密部署。研究出台了《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，将食品安全工作纳入高质量发展目标考核体系，经费保障纳入年度财政预算。党工委、管委会主要领导多次召开全区专题部署和食安委工作协调会议，深入现场调研、会办解决问题，为食品安全工作指明方向、筑牢根基。

明确责任，建立健全责任体系。根据食品安全工作任务，调整完善食安委成员单位，建立食品安全工作清单制度，与6个街道办、13个职能部门签订食品安全目标责任状，压实食品安全责任。6个街办均组建成立了食安委和食安办，设立村居食品安全工作站42个，配备村居食品安全协管员（信息员）56名，形成“横向到边、纵向到底”的食品安全监管网络。

凝聚力量，齐抓共管形成合力。以省级食品安全示范区创建为抓手，建立食安委成员单位联合检查、联动执法工作机制，定期召开食安委会议，加强各部门沟通协调，发挥园区、街办属地管理优势，强化食品安全隐患排查、信息报告、宣传引导和协助执法工作；发挥部门行业管理职能作用，开展联合专项整治，打击违法行为，形成齐抓共管的工作格局。

严格全程管控，食品安全监管成效进一步显现

严格市场主体许可准入。简化许可流程。严格规范食品生产经营许可准入，优化许可流程，缩短办证时间，由法定20个工作日压缩至10个工作日，全年完成食品生产经营许可1699家。助企优质发展。邀请专家指导锦乔科技完成果冻、布丁预拌粉企业标准，指导摩西食品等3家企业通过HACCP先进食品安全管理体系认证。提前介入服务。根据就餐人数、食堂设置位置，因地制宜指导贝思特空港校区等5家学校和企业食堂建筑结构布局设计，避免招引项目单位因整改设计不合理、设施场所不符合标准等问题造成人力、财力和时间的浪费，实现从起跑线开始保障食品安全。

加强农产品源头监管。制订《经开区试行食用农产品合格证实施方案》，督促集中交易市场开办者和销售者加强食用农产品采购源头质量控制，引导农产品批发市场以及商场超市等经营企业自主开展供货商质量审核，督促入场销售者通过正规渠道采购食用农产品，主动把好食用农产品种植养殖源头关；加强农产品农药残留检测，完成农药残留检测送样48批次、稻谷抽检2批次，农产品合格率达99.2%，畜禽食品合格率99%，两项指标均位于全市前列。

加强生产环节监管。在全市率先开展食品生产企业第三方风险隐患排查，聘请第三方专业机构对32家重点企业开展风险排查和培训，排查隐患440个，全部闭环整改到位。先进做法获得市市场监管局充分肯定，并在全市推广。推动小作坊提档升级，制定《经开区食品生产加工小作坊负面清单目录》，全面排查全区小作坊，指导6家小作坊改造升级，开展联合执法取缔2家脏乱差小作坊。

加强经营环节监管。深入推进全国文明城市创建工作，投入145万元提升改造宏都等6个国测点农贸市场，国测抽取全市5个点位，经开区占3个，抽测点位全部满分通过全国文明城市创建考评。开展冷链食品专项检查，全面摸排食品生产、水产品经营、农贸市场、大中型商超及大中型餐饮单位，共排查冷库94个，建立冷链食品生产经营者主体责任清单，完成冷链食品检测样本1702批次，未发现异常情况。

加强餐饮行业监管。疫情防控期间，食安办印发《关于加强疫情防控期间党政机关和企事业单位食堂食品安全工作的通知》，指导60余家复工复产企业抓好食堂食品安全工作。加大安全监管宣传力度，累计张贴公筷公勺、禁食野生动物、厉行节约制止浪费等公益广告15600余份，编印发放《农贸市场文明创建指导手册》《小餐饮店文明创建指导手册》8000余册，督促经营主体对标找差整改提升；推动威海路创成省级餐饮质量安全示范街，新增10家省级餐饮质量安全示范店。开展“互联网+明厨亮灶”专项整治行动，覆盖全区67所学校、1家养老机构食堂，量化分级优秀率98.5%，位于全市前列。开展校园周边食品安全专项整治，检查学校周边食品餐饮经营户1230余户，督促整改隐患112条；更换无烟烧烤和油烟净化设备59家，处理餐厨废弃物7978.67吨；检查校园周边看护点和培训机构58家，关停违规供餐点9家。市、区两级人大代表专题听取食品安全工作汇报，视察、调研食品小作坊、学校周边看护点和艺术培训机构食堂等。

加强食品安全抽检。结合消费投诉和群众消费热点，组织开展火锅食品、面制品、小作坊、烧烤、餐饮具等专项抽检，完成抽检1664批次，合格率94.41%，不合格产品器具全部查处清理；为提高现场检测效率和准确率，购置配备食品安全快速检测车，督促全区大型商超、农贸市场建立快检室，累计完成蔬菜农残快检18560批次，显著提升了全区食品安全监管效能。

积极探索创新，食品安全监管手段进一步强化

创新多元监管模式。在全市率先建成智慧市场监管信息系统，建立了“多元采集、动态更新、共享校核、科学分析”监管平台，进一步优化整合监管职能，实现精准监管。目前，通过监管信息系统开展线上综合日常检查、食品专项检查和食品生产企业自查，归集各类信息3867条，提升了食品安全监管的效率和服务水平。充分发挥保险的他律作用和风险分担作用，引导食品生产经营者投保食品安全责任险，目前保险覆盖率实现肉蛋奶和白酒生产企业50%以上、大型食品生产企业60%以上、学校食堂和集体用餐配送单位达90%、食用农产品批发市场达100%，保险覆盖率位居全市前列。

用好社会监督利器。结合“逢食（十）行动”，现场直播餐饮企业食品安全工作，积极回应社会关切，在线观看人数达10万人以上，营造了广泛参与的社会监督氛围。推行市场主体二维码“扫一扫”试点，威海路餐饮示范街上32家餐饮店和珠海路农贸市场内33家经营户，消费者通过手机扫描每家经营户的二维码，便可查看商家营业执照、进货来源、监管信息、从业人员健康证、消费投诉等信息，解决了信息不对称问题，有效提高了公众自我保护意识和防范能力，有力推动了社会诚信体系的建设。

推动联合执法惩戒。全面推进“双随机、一公开”跨部门联合检查，累计检查市场主体880户。保持惩处违法犯罪高压态势，查处食品类案件63件，公安分局刑事立案7起，抓获犯罪嫌疑人12名，移送起诉4起，检察院发出检察建议书2份，办理食品安全公益诉讼案件2件。依法吊销长期不经营和2年未纳税的707户市场主体经营执照，将707名责任人列入“黑名单”，录入信息库，初步实现信息共享和联合惩戒。同时，加强柔性执法，对社会危害性低的轻微违法行为以教育整改为主，免于处罚71家餐饮具首次抽检不合格、80家缺少索证索票食品经营户。