严冯敏：线上线下融合 以规范促进食品产业高质量发展

原质检总局执法督查司司长、市场监管总局网络交易监管司原正司长级副司长、中国消费品质量安全促进会副理事长严冯敏

中国食品安全网讯 12月6日上午，第十八届中国食品安全大会“‘互联网+’食品安全智慧监管”议题单元举行。原质检总局执法督查司司长、市场监管总局网络交易监管司原正司长级副司长、中国消费品质量安全促进会副理事长严冯敏出席议题单元并发表演讲。

严冯敏从提升治理有效性、治理突出问题、实施社会共治三个方面分享了在互联网领域食品安全问题治理的思考。

第一，提升治理有效性，应坚持问题导向。食品安全是重大的民生问题，也是涉及公共安全的重大问题，对老百姓来说是天大的事。治理食品安全问题，应关注、重视、发现食品安全问题，坚持问题导向方法论。对于任何国家来说，食品安全永远没有零风险，但是应做到零容忍，是一项需要长期坚持的工作。

电子商务平台交易让食品安全问题逐渐暴露，一是非法自制食品问题，食品电商平台出售既无许可资质，又无专门生产场所和消毒方式，在家用简单工具制作并自行包装的食品。二是存储运输保障达不到要求，出售过保质期、不新鲜、受损的食品时有发生。基于最高人民法院官网发布的网络购物纠纷合同案件和趋势，司法大数据专题报告，自2017年至2020年6月，在网络购物合同纠纷案件中，食品类纠纷所占比例将近45.6%。三是外卖餐饮问题，随着各种网上订餐平台APP的兴起，外卖消费已逐步成为年轻人和白领的潮流。但是平台企业不具有审查力度，“三无”配餐外卖问题比较突出。四是衍生出其他违法行为，网络交易是在买卖双方不见面的情况下达成的，属于非现场交易。交易双方存在信息严重不对称情况，因此出售问题食品易衍生出价格欺诈、虚假宣传、刷单等违法行为。治理食品安全问题必须依靠法治，执法部门要完善法律规范体系并积极落实。

第二，治理突出问题，应坚持线上线下治理相结合。一是法律的要求，电子商务法经历“五年四审三公开”，该法总则将线上线下一致确立为立法的基本原则之一，其中一条规定国家平等对待线上线下商务服务，促进线上线下融合发展。各级人民政府和有关部门不得采取歧视性政策措施，不得滥用行政权力排除、限制市场竞争。该规定有两方面含义：一方面，电子商务与线下传统商务是共生、竞争的关系，电子商务经营者主体之间与其他民商事主体之间发生地位是平等的，平等履行法律义务、承担责任、享受权益保障；另一方面，电子商务活动与线下传统的商务活动存在差异性。由于电子商务是运用信息网络技术进行商品交易并提供服务，因此具有跨地区跨区域非限制交易的特征，是新型商业模式。与线下传统交易模式相比，既要线上线下一致对待，又要区别试错，更应该促进融合发展。二是实体经济持续发展的需要。电子商务与实体经济之间最根本的关系是市场关系。没有商品生产和服务提供，就没有电子商务。实体经济的主体是物质生产，发展依赖市场规模。电子商务拓宽市场规模，带动物质生产、经营服务。电子商务的基本功效就在于通过应用信息网络技术来降低市场交易成本，拓宽市场规模。这一点我国体现得尤其突出，除了现在的大数据、云计算、人工智能、区块链、VR、AR技术等科技，还将有新的技术层出不穷。尤其是推动中国逐步形成国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局中，发挥畅通、循环渠道的作用。三是线下低价劣质食品更易在电商平台经销。假冒伪劣履禁不止的根本原因是利益驱动、暴利驱使。还有电商平台非现场交易特征让其有空可钻。电商平台食品只能通过商家传的物品的图片、文字、说明还有视频以及平台客户评价，消费者无法通过直接接触商品来判断真伪，让小作坊式生产经营有机可趁。脏乱差、质量不稳定、非法生产经营、存在安全隐患一直是破解小作坊经营活动的难题。要做到风险检测、网上发现、线下检查、跨域协查、惩处到位，实现线上线下一体化监管模式。

第三，实施社会共治，应不断创新共治模式。多年实践表明，为有效解决食品安全突出问题，必须构建以法治为基础，形成政府监管、市场主体自治、行业自律、社会监督的多元协同社会共治格局；完善社会治理体系和社会治理能力现代化水平，党的领导是根本，社会主导是关键，社会协同是依托，公众参与是基础；综合应用法律、道德、社会信用体系、市场机制等多种手段进行综合治理。治理食品安全问题应更加重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，即应用市场办法，建立健全食品安全责任市场分担机制。

严冯敏认为，当前有两项制度亟待完善：一是食品安全责任保险制度。应该将包括食品生产经营者、幼儿园、网络食品交易和餐饮外卖等纳入责任保险范围，发挥风险控制和管理功能，加强事故预防和安全管理，建立健全监管部门、保险机构、企业和消费者互动共赢的推进机制。另一个是诚信制度的建设。确保食品安全国家和社会治理必须以建设信用经济为根本，食品行业是法治行业，要坚守食品安全底线，在制度建设中贯穿诚信，要做到严格公正文明执法。