落实四化管理 提升四小质态 扬州广陵区打造民生幸福1号工程

中国食品安全网讯（陈晓芳 葛晓明）食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全。作为2020年扬州广陵区民生幸福工程，开展“四路一区”四小食品整治提升工作，意义深远、责任重大，这不仅是关注和改善民生、构建和谐社会的重大举措，也是创新食品安全监管长效机制的有效平台，更是提升食品安全监管水平、落实食品安全主体责任义不容辞的职责和使命。

扬州市广陵区市场监督管理局全局上下把“四小食品”的整治提升当作食品安全监管工作的一次提档升级，在上级部门的指导下，牢牢把握食品安全监管工作的难得机遇，通过“推进四化管理，提升四小质态”，取得了阶段性的工作成效。

深化思想认识

广陵区局以贯彻落实《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》为抓手，积极探索“四小食品”监管思路和措施，明确“宽进严管、先疏后堵、重点突破”的原则，坚持监管、指导、查处并重，通过调查摸底、培训指导、规范整治、试点先行等步骤，逐步引导行业规范，初步形成了“四小食品”安全监管的“四个深化”。首先是统一思想，提高认识，加强“四小食品”监管基础性、长远性工作。

顶层统筹“设计”。该局成立了“四路一区”创建工作领导小组，一把手亲自担任组长，班子成员分别担任副组长。各司其职、各负其责，群策群力、合力攻坚。同时，该局抓好统筹谋化和顶层设计，先后召开了推进会和现场会12次，出台了《扬州市广陵区食品小摊贩管理办法》、《食品摊贩专项整治实施方案》等系列文件。做到可参照、可操作、可量化、可考核、可追责。业务培训“绷弦”。对内，进一步落实月培训制度，分类分层组织监管干部开展学习培训，重点学习食品安全法律法规、食品安全标准和经营管理制度，提高监管人员业务水平。对外，从提升从业人员法规意识和法律常识入手，东关分局将“关口前移”，在从事“四小”行业的市场主体准入时就提前介入，进行食品安全理论基础考试，实行“凡进必考”，效果显著。近年来，累计培训160余次，受训2828人次。行政约谈“敲鼓”。在“四小食品”监管中，该局多次同管理单位、生产经营者进行行政约谈和提醒，以政策形势和突发公共卫生事件为背景，面对面讲法规、谈问题、拿举措、明责任，帮助企业分析原因，制定措施，提出整改意见，最大程度争取管理方和经营者的理解、认同和配合。共约谈经营户226人（次）。社会宣传“造势”。该局多渠道、多形式、全方位开展食品安全宣传活动，结合“3.15”、食品安全宣传周等主题活动，开展现场咨询、专题讲座、你问我答等活动，先后组织宣传活动50余次。同时，利用媒体、网络、公众号、社区宣传栏等，广泛宣传、解读食品法规，发布政策信息，提升民众食品安全意识和监管参与意识，引导食品生产经营者自觉遵守食品安全法规和经营规范。

扬州市局在广陵区召开现场推进会

固化责任落实

落实食品安全主体责任，才能牵住“四小食品”安全监管的“牛鼻子”，该局从固化“三个责任”入手。一是固化监管责任。明确“四小食品”监管事权划分，落实许可、登记、备案、监管、查处五个环节的工作内容和责任主体。属地分局实行分组划片、责任到人的监管模式。通过“铁脚板”查、“铁制度”管、“铁手腕”罚，全面落实食品安全监管的“四个最严”要求。今年以来，“四路一区”辖区分局对食品安全检查出动执法人员 158人次，检查生产经营主体650余家次，责令整改15起，立案查处8起，食品经营秩序明显好转。二是固化管理责任。加强对“四小”集聚区市场主办方的责任压实，定期不定期地督促、提醒、要求其积极履行法定职责义务。名城公司积极探索建立了“市场退出机制”，运用商户信用评估机制实施有效管理，对少数造成不良影响或屡次整改不到位经信用评估不达标准的，不续签合同，退出市场，如叫化鸡、牛杯杯等，这种优胜劣汰的机制起到了很好的震慑作用。三是固化主体责任。坚持监管、培训、教育多措并举，推动食品生产经营者主体责任落实。汶河分局召开了“四路一区”创建推进会，会上与“四小”经营主体签订了《食品安全市场主体责任状》，编制发放《便民手册》，印发《食品安全主体责任清单》和《食品安全负面清单》200多份。同时，开展“党员示范店”达标评比，督促党员经营户做好自查自检和模范表率，要求他们“亮证照、亮身份、亮承诺、亮作法”，做到示范一批、表彰一批、警示一批、带动一批。

督查小作坊企业

优化力量调配

广陵区食安办发挥牵头抓总的作用，将“四小食品”的监管作为食品安全工作重要内容之一，纳入年度综合目标考核，借助“三个力量”，调动各相关部门工作积极性。一是借助属地力量。该局以打造“四路一区”为契机，积极协调机关部门、街道、市场管理方等力量，将食品销售和餐饮安全纳入其中，同步筹划、同步推进。同时，充分发挥街道食安办和社区协管员作用，开展隐患排查、宣传报道、信息报送、协助执法工作。二是协同部门力量。加强与卫健、城管、公安、农业农村等部门间的协作联动，强化各自职责范围内“四小食品”监管工作，自《条例》实施以来，对重点区域、重点问题，开展联合执法20余次，实现监管无缝对接、合力攻坚。三是发动社会力量。积极调动自愿者协会、广大消费者、新闻媒体、行风监督员等社会力量加强对“四小食品”安全工作的监督。通过探索和努力，部门协同，属地担当，社会参与的共治格局在街区彰显成效。

小摊贩检查现场

强化保障机制

广陵区市场局坚持管疏结合、管帮结合，在行业规范化建设上不断完善保障机制，加大对“四小食品”行业的指导帮护力度。一是资金上保障。申请区政府划拨“四路一区”专项整治提升经费。在“抽检、食品风险隐患排查、企业主体责任落实培训”等方面给予资金保障。二是制度上保障。规范索票索证制度，建立食品安全自查自检制度，简化投诉举报流程，实行首问负责和先行赔付制度，明确食品突发事件应急处理程序。对四路一区的“四小食品”实施规范化管理，统一商户货架外形、人员衣帽和卫生保洁。三是设施上保障。免费制作发放信息公示牌、“食品安全包”和安全自查簿等，规范信息公示，规范台帐资料，记录自查情况。东关街由名城公司统一设立投诉站，专人负责投诉举报工作。四是指导上保障。定期组织实训，通过联合检查的形式，现场检查，现场教学，加大对管理人员的业务指导。同时，注重示范引领，该局在东关街设置规范示范点和关停整改点，组织生产经营户进行现场观摩学习近10余次。

食品安全事关人民群众的生命安全和身体健康，广陵区市场局本着对人民群众高度负责的态度，以 “四路一区”四小食品整治提升为契机，积极探索监管可复制、可借鉴、可推广的新思路、新方法、新措施，营造安全放心的食品消费环境！