天津静海区深入开展“创城” 倾力绘制“食安静海”新蓝图

中国食品安全报（李飞 张伟 记者李甜甜）近年来，天津市静海区以创建“国家食品安全示范城市”为抓手，突出问题导向，强化机制创新，聚焦难点攻坚，持续推动食品安全治理能力和保障水平全面提升，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。创建工作3年来，静海区深入推进“食安静海”城市战略、“党政同责”和制度创新、“契约自律”下的严格市场制度、“互联网+”智慧监管模式、“四个最严”的执法处罚机制、“全民参与”式的宣传教育，全区食品安全形势持续稳定向好，食品安全评价性抽检合格率保持在98%以上，群众对创建工作支持率达96.5%，对食品安全满意度达76.6%，比创建初期分别提高了6.6和16.79个百分点。

“党政同责”得到深入落实

天津市静海区委、区政府坚持高位统筹，将食品安全工作纳入重要议事日程，主要领导亲自研究部署，靠前组织协调，压实各方责任，“较真碰硬”推动工作落实。区委、区政府出台了《静海区关于进一步加强食品安全工作的措施》，制定了《静海区区级党政领导干部食品安全工作责任清单》和《静海区食品安全监督管理职责清单》，提出了推进全区食品安全治理体系建设的29项工作措施，不断健全目标责任管理体系和责任追究制度，层层压力传导，将食品安全工作列入对下级政府绩效考核、地方领导干部综合考核评价，所占权重不低于考核总分值的3%。自上而下形成了强大的组织推动力，构建起“党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责”的食品安全工作新格局。

“三级网络”不断织细织密

在加强基层食品安全监管体系方面，该区进一步完善“区-乡镇-村居”三级食品安全监管网络建设。新一轮机构改革后，及时调整完善了区、乡镇街两级食品安全委员会并制定了《静海区食品安全委员会工作规则》，制定各成员单位监管事权清单，明晰责任分工。通过借鉴“平安静海”党支部＋综治中心、网格化＋十户联防、三防＋五保、法治＋自治等“四加模式”的基层治理典型和村街安定、群众安心、生活安居等“三安建设”典型经验，切实强化食品安全网格化监管。依托各乡镇、园区、街道办22个食品安全监管站和426个村居食品监控点，将全区划分为850个食品安全网格，网格员由食品安全协管员担任，广泛开展食品安全日常巡查和风险隐患排查，在抓早、抓小、抓苗头、抓处置上下功夫，切实打通食品安全监管的“最后一公里”。

“源头治理”质量稳步提升

在强化食品源头治理方面，静海区深入巩固“国家农产品质量安全示范区”成果，“台头西瓜”“大邱庄黑猪”等国家地理标志产品久负盛誉，生宝谷物农业示范园、龙海设施农业产业带、海吉星农产品物流园等现代设施农业和农副产品基地辐射影响力日趋扩大，农产品综合抽检合格率始终稳定在99%以上。深入实施农兽药使用减量和产地净化行动，农药利用率和主要农作物化肥利用率达40%以上。持续强化放心农产品基地建设，积极推进农产品质量安全追溯体系建设，全区共建成放心菜基地15个、放心肉鸡基地53个、放心猪肉基地34个和放心水产品基地9个。全区设施蔬菜基地、果品生产基地、农业园区和露地菜规模化集中产区、规模化畜禽和水产品养殖基地全部建成放心农产品基地，大宗农产品100%实现无公害标准化生产。持续强化食用农产品产地准出和市场准入有效衔接，构建从“农田到餐桌”的全链条无缝监管。

“智慧监管”推进改革创新

围绕智慧监管和科学治理两个核心理念，静海区不断倡导和推行集“监管部门+经营主体+消费者”三位一体的食品安全“互联网+监管”模式。积极推行“明厨亮灶”工程，打造餐饮服务环节和校园食堂“明厨亮灶”工程4535家，实现100%全覆盖，让“舌尖上的安全”看得见。依托食品安全监管微信公众平台优势，开展“随机查餐厅、餐饮红黑榜”活动，实施不打招呼、随机检查，对食品安全主体责任落实到位和问题整改效果好的餐饮单位“红榜”表扬，反之“黑榜”曝光，进一步督促餐饮单位自觉履行食品安全责任义务。着力构建三级食品检测应急体系作为防控食品安全重大风险源，有效解决区域特别是乡村地区食品安全监管难题的关键抓手。即以2部大型流动检测车为处置中心，负责指挥调度和综合检测；以5部食品检测作业车为机动，分别覆盖按经济区划在全区设置的5个区片，实施片区就近巡检；以基层所快检室升级改造为属地支撑，配齐速检设备及专管人员，实现食品安全源头治理、监管关口前移基层、食品检测一线布控。同时，为部分重点乡镇配置了食品安全空中监控无人机，从高空对食品安全隐患点进行全方位巡查，建立食品视频网络监控设备，新增180个点位摄像机，做到监管人员防控和科技防控相结合，及时发现并处置食品安全风险隐患。

“四个最严”执法成效显著

近年来，静海区始终坚持以“四个最严”标准强化打击食品安全违法犯罪行为的高压态势，不断强化行刑衔接机制，用“较真+碰硬”执法监管对各类食品安全违法行为灭死角、断后路，营造健康良性的食品市场秩序，切实维护消费者合法权益。三年来，全区共组织各类专项治理行动80余次，不仅打赢了“独流假调料”歼灭战，还根除了“土坑腌制酱菜”“马路餐车”“保健品虚假宣传”及“大学城黑外卖”等违法行为的存在。累计立案查处食品安全违法案件1019件，罚没款610余万元，取缔窝点43个，邀请知名品牌厂家打假人员50多人次开展现场打假行动33次。移送公安机关刑事案件31起，成功破获了公安部挂牌督办案件3起，公安部集群协查案件2起，侦破了一批有社会影响力的食品安全案件，取得了良好的社会反响，对食品安全违法犯罪行为形成了有力震慑。

“民生保障”聚焦服务民生

创建工作开展以来，静海区紧紧围绕人民群众关心的操心事、烦心事、揪心事，不断强化校园食品安全、网络订餐、农村集体聚餐、畜禽水产品、保健食品等重点区域、重点环节、重点品种监管，实实在在解决老百姓身边的食品安全问题，让群众对身边的食品安全监管“看得见、摸得着、走得进”。积极搭建群众参与平台，推动形成以网络、电视、广播、微信为载体的“空中四条线”和每乡镇一个宣传站、一个宣传栏、一幅宣传牌、一场宣传活动为为载体的“地上四个一”创城“双四”宣教模式，切实提高人民群众食品安全知识水平和消费维权、自我保护能力，凝聚食品安全社会共治合力。大力实施品牌战略，鼓励和引导全区食品企业走向质量、品牌和标准化发展道路。持续打造食品安全“放心工程”，培育市级食品安全示范店4家，区级食品安全示范店52家，放心肉菜示范超市1家，区级食品安全示范街3条，有效推动独流老醋、王口炒货、台头西瓜、陈官屯冬菜等100多家静海名品在市场的知名度和竞争力，用“正能量”引领公众消费，让群众买得放心、吃得安心，确保人民群众“舌尖上的安全”。