湖南省益阳市市场监管局不断深化商事制度改革 市场主体办事更近 更快 更简

中国食品安全网讯（邢玲 黄琳）全市企业登记全程电子化登记占比，全省第一！今年新增市场主体增速，全省第四！全市市场主体总量，全省第五！

这份署名“益阳”的成绩单，写就于受新冠肺炎疫情深刻影响、经济下行压力持续加大的2020年。人们惊艳于成绩单的亮眼，更好奇成绩单背后的努力。益阳市市场监管局局长龚悟云深度解密：“让市场主体办事‘更近、更快、更简’的跑道上，斑斑汗水写满了我们不断深化商事制度改革的故事。”

更近——

10分钟到窗口，半小时能办完

10月14日16时30分许，家住益阳高新区的杨娟刚进家门，丈夫一脸惊讶：“才出去这么一会儿，你的事就办妥了?”杨娟呵呵笑道：“家门口的中国银行就能办，半小时一站搞定，证照可随时去自助终端打印机打印呢。”

“这也太快了吧?!”杨娟丈夫仍然一脸的不相信。也难怪，2017年，他俩开办第一家公司时，办个注册登记，愣是来来回回跑了三四趟，时间耗了整整5天，才把营业执照拿到手。

“现在可不一样了。很多银行网点都可免费代办，还给免费邮寄呢。”杨娟说。

原来，2018年，益阳市市场监管局就与中国银行、工商银行、建设银行、交通银行、长沙银行签订合作协议，将注册登记业务窗口延伸至这五大银行网点，创业者可就近选择网点享受“一站式”全程电子化代办营业执照、免费邮寄送达等服务。“到今年9月底，已有2218家市场主体通过银行网点等代办或帮办方式获取营业执照。”益阳市市场监管局审批改革科科长谭志钦介绍。

城区创业者可实现10分钟到窗口，半小时能办完，农村创业者是否同样能就近注册登记呢?答案是肯定的。

9月29日，南县茅草街镇双丰村十二组的小伙朱芳，就体验到了在家门口办好营业执照的便利。这天早上8时许，他就从家里出发，想赶到县城政务服务中心办理营业执照，半道上村长告诉他，现在镇上的党群和政务服务大厅就有市场监管所窗口，绝大多数业务都可以在那里办理。

朱芳心下一喜，20分钟不到就抵达了镇党群和政务服务大厅。市场监管所窗口工作人员一上班，他便急忙递交资料。“我办完应该赶得上家里的中饭吧?”他试探着问。工作人员笑笑，没有正面回答他，手头却有条不紊地登录平台录入资料、递交申请……仅仅30分钟，市场监管所工作人员就把“热乎乎”的营业执照递到了朱芳手里。

为让服务窗口离创业者近一点、再近一点，今年，益阳市市场监管局将法定由市局办理之外的所有事项，一律下放到县市区局办理，县市区局在确保“安全、高效、便民”的原则下，尽可能将审批事项下放到了基层监管所。目前，基层监管所承担的行政审批占总审批量的70%，并全面实现跨域通办。

政务服务，没有最近，只有更近。现在，益阳市市场监管局正稳步推动基层公共服务(一门式)全覆盖工作，将公共服务和行政审批帮代办服务延伸至社区(村)政务服务中心。目前，市监审批服务事项已进驻了全市62个乡镇政务服务中心，已办理个体工商户营业执照1548件。

更快——

企业注册登记，1天内搞定

快，是益阳市市场监管局收到的满墙锦旗上出现的高频词。

市场监管政务服务到底有多快?深刻感受过“深圳速度”的深圳市益阳商会会长张志高体验了一把。今年8月19日，张志高因公司发展需要，特地从深圳赶回益阳办理股权质押业务。当天上午9时，他来到益阳市市场监管政务服务窗口一边递交申请材料，一边给公司副总打电话：“这几天公司里的事就辛苦你了，我办完这个估计得要两三天。”窗口工作人员接过他的申请材料一看，接过了话茬：“半小时就可以了。”

“真没想到这么快就能办下来，家乡的政务服务效率真高啊! ”办好股权质押业务的张志高喜出望外。感动之余，他便想着做点什么来表达谢意。8月20日，他将一面写着“业务精通，办事高效”的锦旗，送到益阳市市场监管政务服务窗口负责人手中。“我想通过这个，告诉在益阳发展或想来益阳发展的企业，益阳营商环境好不好，看市场监管局的政务服务就知道。”张志高说。

“瘦子能跑得更快!”益阳市市场监管局登记注册科科长吴峰目光笃定，益阳市市场监管局自2019年组建以来，在行政审批程序的“减肥瘦身”上下足了功夫：严格按规定取消了设立分公司备案等4项行政许可事项;企业注册登记受理、初审、核准压缩至“一审一核”或“审核合一”;法定之外的申报材料坚决取消;企业开办时间压缩到3个工作日内，企业注册登记时间压缩到1个工作日内，企业变更、注销、股权质押等审批当场办结。

“我们还找到一个好帮手：数据。”吴峰笑言，益阳市市场监管局不断完善“互联网+政务服务”，加快推进全程电子化注册登记导办图、专用电脑，并配备了导办员全程帮代办，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。2019年以来，益阳市市场主体全程电子化登记占比率稳居全省第一。

此外，益阳市市场监管政务服务大厅还设立了自助服务区，配置电子自助服务终端设备，供自助查询、办理相关事项。市县两级都购置了自助终端打印机，市场主体可到终端打印机自助打印营业执照，高效便捷。

更简——

最多跑一次，只找一个人

如今办理市监相关业务，程序更简洁了。这是益阳高新区京津冀装饰材料有限公司文员何静美的切身体会。10月15日，她到益阳市市场监管政务服务窗口办理第二类医疗器械经营备案，一个小时就拿到了凭证。然而，去年8月，她办理同样的业务，得先到益阳市市场监管政务服务窗口报备，然后到益阳市市场监管局找相关人员盖章，再又回到窗口递交资料，等待通知拿凭证。“最少得找三四个人，还得跑上四五趟。”何静美说，去年为了这个凭证，她前后花了一个星期的时间。

一星期缩短为一小时的背后，是益阳市市场监管局不断做行政审批流程减法的结果——

办理证照、许可要多头跑，找多人?益阳市市场监管局便实行将全局行政审批事项向行政审批改革科集中、行政审批改革科全体工作人员向市政务服务大厅集中、审批事项向网上办理集中;事项进驻到位、审批授权到位、接受电子监察到位的“三集中三到位”改革，将155项审批事项彻底进驻市场监管政务服务大厅，实现一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务。“我们将行政审批专用章交给首席审批员，做到‘一枚印章管审批’，让办事的市场主体负责人最多跑一次，只找一个人。”益阳市市场监管局党组成员祝波如是解读。

开办一个企业要跑多个部门?益阳市市场监管局便联合相关部门在全市将注册登记、刻制印章、银行开户、税务登记等事项整合起来，统一进驻“企业开办便利专区”集成服务，变“多进多出”为“一进一出”，实现一次提交、同步办理、信息共享、限时办结。

非关键性材料未备齐，又得中止办理来回跑?益阳市市场监管局推行“容缺登记”服务，先办后补。即申请人办理市场主体设立时，在非关键性材料缺少或有误的情况下，申请人书面承诺按期补正材料，市场监管部门预先受理并作出核准决定。

拟上市企业涉及审批事项或出具相关证明颇多，公司人员不专业、无头绪?益阳市市场监管局对上市后备企业按照“一窗受理”登记流程标准，提供“一站式”政务服务，配备专门“服务员”一对一提供上市融资政策咨询和登记注册专业指导……

连环减法运算下来，审批环节减少了、材料压缩了、时限缩短了、跑动更少了，贴心便民的故事却更多了：今年2月4日，在纳爱斯益阳有限公司受命组织生产消毒水等消杀用品，却因申办资料很难在短时间内备齐的情况下，益阳市市场监管局果断启动“容缺办理”机制，仅仅15分钟便为纳爱斯办好了营业执照;拟上市企业华翔翔能9月28日申请注册资本变更、企业高管人员备案登记，益阳市市场监管政务服务窗口指导申请人和各高管人员线上身份验证，当天便领到了变更后的营业执照……

“我们简化了审批流程，却一点也没简化监管。”益阳市市场监管局信用监管科科长阳武话语铿锵。翻阅监管台账却不难发现，严格的监督制约之下，益阳市市场监管局找准结合点，寓服务于监管的良苦用心：今年1月9日，该局出台《深化商事制度改革、优化营商环境实施意见》，32条措施条条是干货;出台《行政审批规程》进一步规范审批行为;推进以双随机监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，统筹建立政府组织、市场监管牵头、各成员单位积极履责的联席会议制度，依法依规开展抽查工作，及时准确公开抽查结果，实现阳光监管，杜绝任性执法;整合日常检查、专项检查和执法监督检查，实现“进一次门、查多项事”，对企业无事不扰、无需不扰。此外，该局还督促指导2914家企业、7924户个体户及时注销，避免投资主体征信不良，督促指导501家企业、120家农专、445户个体户移出“经营异常名录”，指导8家“黑名单”、违规处罚企业信用修复和撤除处罚公示信息，恢复主体信用信誉。

这就不难理解，去年全省优化营商环境试评价时，益阳“企业开办”便利度得分全省第三;益阳每万人中，就有715个“老板”，每万人拥有市场主体数量全省排名第三。看，益阳市市场监管局厚积商事制度改革之水，负载优化营商环境、助力经济发展之巨轮，信风扬帆，行稳致远!