敦化市场监管局“两个五年”助推新时代市场监管转型工作

中国食品安全网讯（敦化市市场监督管理局 郭玉增）“十四五”时期，是敦化由全面建成小康社会向绿色转型创新发展示范区迈进的关键时期，市场监管综合执法体制改革在“十三五”末期如期完成，以“强监管、优服务、保安全、促发展”的市场监管格局初步形成。聚焦“实力敦化、活力敦化、魅力敦化”建设，建立形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管机制，更好地服务我市经济的高质量发展，成为加强和改善市场监管工作的重要方向。

“十三五”时期工作预期目标圆满收官

“十三五”期间，敦化市局于2016年3月，被省政府食品药品安全委员会办公室评为“2015年度全省食品药品政务信息和新闻宣传先进集体”；2017年，被省工商局评为“商标行政执法先进集体”；2020年3月，被中国消费者协会评为“2018—2019年全国消协组织消费维权先进集体”。

市场准入环境更加宽松便捷。按照建立统一公开透明的市场准入制度要求，进一步推进行政审批制度改革，转变政府职能，着力营造稳定、公平、透明的营商环境，激发百姓创业创新热情。 改革市场准入制度。创新探索市场准入机制，优化便捷办照机制，牵头优化企业开办审批流程，全面推行企业名称网上自主申报和全程电子化登记，新开办企业平均用时从15个工作日提速到3个工作日内。在2020年公布数据中，我市新开办企业工商登记时间为1个工作日，列全省前列。 深入推进商事制度改革。在全省试点先行“证照分离”改革，推行“54证合一”改革，实施市场主体登记信用承诺制，推进个体工商户简易开业登记和豁免登记，实行外商投资企业准入登记备案“一口办理”。《企业信息公示暂行条例》得到全面落实，市场监管部门涉企信息全部公示，企业年报公示率稳定在90%以上，其他政府部门涉企信息和市场主体即时信息依法公示。 靠前靠实助力企业发展。贯彻落实市党代会精神，扎实“生态立市、工业强市、旅游兴市”，扎实开展“学先进、找差距，补短板、促发展”等活动。大力培育发展股份有限公司，建立“引导一批、股改一批、储备一批”的滚动培育发展机制，开通股份有限公司登记直通车，2015年至今股份有限公司共53户，同期增长比例是10.42%。

知识产权和质量强企强市战略更加突出。推进实施商标品牌战略，靠前服务重大项目，为产业领军企业制订“商标战略与品牌建设帮扶方案”，有效增强企业创牌增效的意识和能力，注册商标和驰名商标近三年实现翻番增长。“十三五”期间，全市新增有效商标注册量1450件，马德里国际注册商标3件，全市有效发明专利33件。积极推进质量强市建设，深入开展“质量强市”活动，持续释放省长、州长、市长质量奖正向激励效应，我市产品质量指数、服务质量指数和质量竞争力始终走在前列。2020年10月，经22个月的精心培育，推荐的雁鸣湖镇小山村、雁鸣湖脱毒马铃薯专业农场喜获省级“美丽乡村标准化试点”和“省级农业标准化示范区”。

市场竞争环境更加公平有序。按照“谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清部门监管责任，建立权责一致的市场监管责任机制，加强事中事后监管，瞄准重点行业领域，规范企业生产经营行为，维护公平竞争的市场秩序。 聚焦重点领域市场监管。持续关注民生领域和社会反映强烈的热点问题，扎实开展“红盾砺剑”执法行动，将阻碍地区经济健康发展的垄断和不正当竞争行为作为执法重点，突出建筑、交通、供水、汽车领域整治，严厉打击市场混淆、商业贿赂、违法有奖销售和侵犯商业秘密等违法行为。强化广告、网络交易等重点领域监管，加大媒体广告、户外广告、网络广告抽测力度，深化实施网络定向监测，严厉查处网络侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传和网络传销等违法行为，维护公平竞争的市场秩序。 建立健全“双随机、一公开”监管机制。自2015年全面推广“双随机、一公开”工作以来，逐步建立健全事中事后监管工作机制，制定抽查监管工作方案、事项清单、工作指引，完善检查对象名录库和检查人员名录库，按计划开展年度抽查工作，年均抽查检查1160户市场主体，抽查比率3.5%，有效运行以涉企信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管体系。 大力推动质量监管。强化标准体系，实施企业标准“领跑者”制度，新建一批省级标准化技术组织。提升检验检测能力，2020年7月，市政府党组会议研究通过投资8000万元筹建全市检验检测中心，为全市新特产业发展提供标准研发、检验检测、科研创新等高端技术服务。加强特种设备安全监管，扎实开展专项整治工作，保持全市特种设备安全平稳态势，2015年至今全市未发生特种设备较大责任事故，低于省州平均水平。加强食品药品领域市场监管。每年6月份，深入开展“食品安全月”宣传活动，不断完善渤海广场“食品安全主题公园”建设，争创全国及省级食品安全示范市，常态化开展食品安全检验检测，不断强化学校、养老机构”一老一少“食堂监管”，创新监管模式推进“互联网+食品安全”，利用食品安全在线巡查系统，抓好集中配送单位及网络餐饮安全监管。扎实开展药品安全风险隐患排查化解、医疗器械经营和使用单位监管风险预警、精准监管”专项行动，完成各级药品抽验、医疗器械抽验、化妆品抽验工作。 加强市场价格监管。加大重要节假日和重大文体活动期间价格监管力度，组织开展价格巡查监测活动，查处价格欺诈、违反明码标价规定等不正当价格行为。强化市场价费专项整治，组织开展全市供水、供气、供电、供暖、电信、商品房、教育、医疗、物业费、机动车停放服务、农资等领域价格和收费专项检查，为保持物价总水平基本稳定、维护公平竞争市场秩序作出积极贡献。

市场监管执法更加高效有力。加强重点领域执法监管，持续保持高压态势，围绕打好“三大攻坚战”，联动相关部门开展扫黑除恶、金融广告资讯信息、网络市场监管等一系列专项整治行动，得到国家、省、州巡视肯定。深入开展了“质检利剑”行动，针对食品流通、餐饮、食盐监管、药品生产等全链条环节加强执法监管。2015年以来，共查结工商类案件96件，查处质监类案件60起，立案查处各类食品药品违法案件185件。

市场消费环境更加安全放心。坚持贯彻“消费者至上”维权理念，将现有投诉平台统一归口到“12315，6237315”平台系统，建立起高效统一的投诉流转机制，2015年至今共受理消费者投诉举报咨询5340件。针对社会关心关注的民生领域热点问题，建立重热点商品监管名录，集中整治非学历文化教育培训领域和网络交易平台格式条款，组织开展预付卡消费行为专项治理。深入推进电信、金融、旅游、快递、粮油等行业放心消费创建工作，重抓诚信品牌企业培育、放心消费诚信经营一条街、先进示范区域培育，引领促进行业和企业自律经营、诚信兴业。

“十四五”期间奋力开创市场监管新局面

打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和“放管服”改革协同，为市场主体准入提供便利化服务。统一市场准入规则，实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。推行“证照分离”“多证合一”改革事项相同、改革措施相同。按照市级的统一部署设立“一网通办”综合服务窗口，加强政务信息和数据的互联互通，提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务，让企业和群众少跑腿。

打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度创新，营造规则统一、公开透明的监管环境，全面提高市场监管效能。落实一体化信用监管体系。推动“双随机 一公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用，落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精准监管，对守信企业开通“绿色通道”，实施“容缺受理”等便利措施，对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权，鼓励以知识产权利益分享机制为纽带，促进创新成果知识产权化。配合推进消费者权益保护，落实“满意消费行动，推进消费领域社会监督，协同监管网络交易。

打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化建设，在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设，实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设社会公用计量标准，促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养计量技术人员，互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享，检验检测结果互认和运用。

打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加健全，体制机制更加完善，全程监管更加科学，“党政同责”“四个最严”全面落实，企业主体责任全面履行，社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为，杜绝和控制重特大食品药品安全事故，控制和减少较大及一般食品药品安全事故。继续巩固食品药品安全示范市成果，积极配合争创国家食品安全示范城市，不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。深化食品安全治理行动，推动实现小作坊登记和小餐饮、小摊贩备案管理，公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息。以落实企业追溯管理责任为基础，推进敦化地区食品领域全产业链追溯体系建设，实现顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，有效保障人民群众饮食安全。