河北饶阳打造阳光市场智慧监管新模式

中国食品安全网讯（刘英敏 何旭光）河北饶阳县市场监督管理局积极担当作为、大胆探索，勇于创新，上线运行“阳光市场”智能化监管平台，通过打造线上线下“四位一体”监管体系，实现了智慧监管、靶向管控、主体自律、阳光共治，开启了科学高效的市场监管新篇章。

饶阳县市场监管局综合指挥平台

“阳光市场”智能化监管平台综合运用物联网、云视频、人工智能和大数据等数字技术手段，打造“阳光市场”监管系统、智能摄像头、移动端APP操作系统，促成监管执法从人海战术向智慧战术转变，打造了群防群治的市场监管和疫情防控“双安全防线”，这在河北省市场监管系统尚属首家。

以智慧监管为核心 安全重点监控到位

“阳光市场”智慧监管平台是饶阳县与北京金和网络公司合作，投资100多万元打造的线上“阳光市场”监管系统，其上线运行，切实织密了疫情防控和市场安全的双重“防护网”，为智慧监管奠定了基础。

重点行业全覆盖。“阳光市场”将全县所有学校幼儿园食堂、药房以及部分餐饮单位、食品生产企业、大型商场超市、特种设备使用单位等重点市场主体纳入“阳光市场”监管系统，目前已上线市场主体434家，是全省第一家涵盖食品、药品、特种设备、重点工业产品等四大领域的多业态智慧监管平台。该局在11家烧烤店安装了油烟监测设备，入夏后在23家医疗机构药库安装了温湿度探测器，实现了多功能在线监控。

饶阳县智慧监管大数据中心

智慧监管无死角。平台配套建设了市场监管综合指挥中心，将大数据分析、矩阵食品传输、远程在线指挥融为一体，对市场监管工作统筹指挥调度。该局根据不同行业的要求，将企业资质证照、从业人员健康证、设备年检等基本信息上传平台，形成了企业电子档案。通过大屏实时滚动播放学校、药店、商超等行业在线监控视频，证照信息、疫情管理、饭店油烟指标等31项大数据参数一目了然。由专人负责对上线主体进行实时监控，重点对药店、商超的通风、消毒、个人防护、进店测量体温等防疫措施落实情况进行监控。特别是对学校复学前后食堂食品安全全程线上监控，对后厨食品加工操作、餐饮具消毒、留样是否规范、学生是否间隔就餐等问题进行有效监管，对发现的问题，执法人员第一时间联系食堂负责人进行整改，有效化解食品安全隐患，达到既不影响学校封闭式管理，又统筹做好疫情防控和食品安全工作的效果。目前，通过监管平台共发现问题26个次，要求其立即整改，通报批评企业5家，责令停业整顿2家。通过大数据分析，系统预警证照临期9次，健康证过期2人，已全部整改到位；及时将超标排放的3家饭店推送给生态环境部门，实现综合治理。

饶阳县智慧监管实现所有药店“阳光市场”上传购药人员手持身份证、所购药品的五定照片（照片中同时显示时间、地点、手机号、被拍摄情况、拍照人头像），执法人员可实时查询购药情况，确保了信息精准可追溯。

关键环节无盲区。为进一步做好疫情防控工作，充分发挥“阳光市场”智慧监管平台的技术优势，快速上线了发烧监管、员工体温监管、拉网排查等7个防疫功能模块，严格落实各项防疫管控措施，并对发热感冒药销售、人员排查等关键环节实行重点管控。允许药店向本地人售卖感冒类药物后，为及时、准确掌握购药人员信息，快速上线了“购药人员登记”功能，药店必须上传购药人员手持身份证、所购药品的“五定”照片（照片中同时显示时间、地点、手机号、被拍摄情况、拍照人头像）及人员信息，执法人员可实时查询购药情况，确保了信息精准可追溯。同时，系统还能够自动筛查发烧、频繁购药人员信息，并及时推送给卫生健康部门，实现了信息共享，联防联控。目前共统计上传购买涉疫药品人员信息2327人次。为解决处方药监管难题，上线了“处方药监管”功能，药店需要上传处方“五定”照片及购药人员信息，监管人员通过信息与视频比对，发现违规售药一律依法处理。目前共下达责令整改通知书、警告5户，立案2起。

以主体自律为抓手 自改自查覆盖到位

为有效落实市场主体责任，倒逼市场主体自律，平台根据不同的行业特点设置了不同的资质证照上传和自查自改项目，要求各市场主体每天针对防疫、食品安全关键节点，通过主体责任自改自查模块，利用“五定防伪技术”将自查整治情况拍照上传，目前已进行自查自改5.2万次。

学校食堂、饭店每天将场地通风消毒、个人防护等情况通过“五定”照片进行拍摄上传

防疫措施自查到位。在疫情防控期间，严格要求各药店、饭店等主体每天将场地通风消毒、体温测量、个人防护等情况通过“五定”照片进行拍照上传，监管人员每天通过系统抽查自查自改情况，倒逼各单位认真落实各项防控措施，有效规范提升了防控措施。

食品安全自查到位。以饭店和学校、医院、托老机构食堂等为重点，每天将员工晨检、后厨卫生、环境卫生、餐饮具消毒、食品留样、农残快检结果等落实情况通过“五定”照片拍照上传，督促各经营主体强化食品安全过程把控，确保食品安全各项工作落到实处。

员工体温自查到位。将各市场主体从业人员1352人全部纳入监管平台，每天进行体温监测，并将体温信息、测量体温的五定照片及时上传。高三复学一周前，学校食堂后厨人员也每天上传体温检测情况，确保了学校食堂防疫安全。

饶阳县智慧监管员工体温自查到位“五定”照片拍照上传

行业顽疾破解到位。药师挂证一直是药品监管的痼疾顽疾，我们上线了“药师监管”、“打卡监管”等功能，执业药师在平台上传资质证书、登记信息，注册个人账号，每天在药店内通过“药师打卡”进行防伪签到，有效遏制了药师不在岗现象。还试行了“远程审方”功能，药房在平台将有关信息提交给执业药师，药师审核签字后回复，有效解决了单体药房挂证和连锁药房下班后无法审方的难题。

以靶向监管为重点 线上线下融合到位

线上电子巡查，靶向监管。执法人员通过平台移动端APP，不用跑现场，便可以随时随地查看在线视频、调看资质证照和自改自查记录，打破了监管巡查的地域和时间限制，实现了对重点单位的精准监管、高频次监管，对发现的问题直接发布线上督办指令，督促立即进行整改或立案查处，有效提升了日常巡查便捷性，既节约了执法成本，又提升了执法效率。同时，避免了对企业正常生产营业的影响，破解了学校封闭后的食品安全监管难题。目前，执法人员通过移动端APP线上巡查，发现问题24次，立即整改3家，立案查处2起，发布督查、督办指令19次。此外，在周末、“五一”等节假日期间，可持续对市场主体进行实时监管，做到了监管不断档，有效保障了市场安全。

执法人员通过平台移动端APP电子巡查

线下拉网排查，重点监管。结合线上巡查情况，对重点行业、重点单位和线上履行主体责任不积极、不到位的经营户实行线下拉网排查，重点监管。在拉网排查中，根据监管需求，及时设立发布行业排查检查事项，监管情况全部利用“五定”照片拍照上传，监管人员排查情况在系统中实时可见，可实现不定时对监管情况进行监督检查，既保证了监管的有效性，又实现了督查的常态化，有效防止了监管走过场等现象。

智能违法抓拍，实时监管。监管人员通过在后台设定违法行为参数，智能摄像头可对违法违规行为进行精准实时抓拍，抓拍后直接推送给执法人员，实现了全天候24小时不间断监管，有效消除了监管盲区，实现了靶向监管、精准治理。目前，系统共抓拍各类问题60多个，已经全部进行督查整改。

以阳光共治为目标 公众家长参与到位

全力做好平台宣传推广，在门店、学校门口等显著位置全部张贴平台二维码，引导消费者、学生家长通过扫码登录“阳光市场”智慧监管平台，参与到阳光共治上来。

饶阳县智慧监管大数据中心通过在线查看经营者资质证照、量化分级、人员执业证书、索证索票等经营信息，把市场主体的基本信息“晒”在了阳光下。

实现了“信息阳光”。通过在线查看经营者资质证照、量化分级、人员执业证书、索证索票等经营信息，把市场主体的基本信息“晒”在了阳光下。另外，还购置了30台4G执法记录仪和车载视频云台系统，上线了行政执法在线指挥系统，实现了行政执法全过程网络回传、后台记录、远程指挥，在大要案办理、处理突发事件中彰显了信息化的强大功能。

实现了“过程阳光”。消费者、家长可以在线观看后厨的食品加工、卫生清理等全过程，把过去看不见的、封闭式的厨房、操作间从幕后搬到了屏幕上，把食品加工场所“晒”了出来，实现了“过程阳光”。目前，公众线上查看直播视频18万多人次。

家长可以通过监管平台在线观看后厨的食品加工、卫生清理等全过程，可对环境、品质、服务等进行五星评价。

实现了“评价阳光”。消费者、学生家长通过“用户评价”功能，可对环境、品质、服务等进行五星评价，通过“直通企业负责人”板块及时反映个人意见和发现的问题。监管平台通过事前、事中、事后的互动参与，充分调动了社会公众、学生家长的积极性，实现了由少数人监管多数人，向多数人监管少数人的转变，促使市场监管真正实现了群众参与、共治共享。