天津宝坻区“双轨并进”助推消费扶贫提振餐饮经济

中国食品安全网讯（李飞 记者李甜甜）2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，同时也是“十三五”规划收官之年。突如其来的新冠肺炎疫情给扶贫工作和市场经济发展带来了很大冲击，其中，餐饮业是受疫情影响最大的行业之一。随着疫情防控取得阶段性成效，复工复产的步伐已然加快。为提振餐饮服务行业经营者信心，聚焦产业扶贫，做实精准扶贫，天津市宝坻区政府设立专项扶持资金，多方拓展消费扶贫渠道，在稳定消费扶贫链、巩固消费扶贫机制的基础上，开创性地将消费扶贫同提振餐饮经济有机融合。

宝坻区副区长王智东（右二）检查企业经营情况

宝坻区市场监管局局长张吉存（左二）检查菜品留样情况

多方联动　统筹推动消费扶贫和提振餐饮经济

新冠肺炎疫情给经济社会发展造成一定影响，特别是餐饮行业受到直接冲击，部分企业面临生存困难，为帮助餐饮行业克服疫情影响，尽快恢复餐饮行业经济，宝坻区制定了《宝坻区支持餐饮服务业克服疫情影响提振餐饮消费的若干措施》（以下简称《措施》），由宝坻区商务局牵头，协调区市场监管局、区供销社、天津劝宝超市有限责任公司等单位制定了《宝坻区支持餐饮服务业复苏工作方案》（以下简称《方案》），区财政局、区审计局、区司法局、区商务局、区市场监管局、区供销社、劝宝公司、区总工会、区工商联、区金融局、宝坻融媒体中心、各街镇、经济开发区等相关部门及参与单位分别按照职能分工落实执行。

《方案》要求各有关部门、单位要提高政治站位，充分认清刺激餐饮消费、推动餐饮行业复苏的积极作用，认真贯彻落实区疫情防控指挥部工作部署，积极发挥职能作用，强化合作意识，努力把被抑制、被冻结的消费能力释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补，为恢复全区社会经济健康发展做出更大的贡献。

按照区疫情防控指挥部关于《措施》工作部署和区长专题会议有关要求，在宝坻区疫情防控指挥部的统一部署下，宝坻区政府设立500万元扶持资金，用于刺激餐饮消费，帮助宝坻区餐饮企业克服困难、渡过难关。其中，300万元由区政府确定的各银行普惠性发放到宝坻区餐饮企业；200万元由劝宝公司降低扶贫产品价格，减少签约扶贫消费餐饮企业成本。据了解，此次活动时间为4月18日-6月28日，历时两个多月。

区商务局领导深入各超市、菜市场等检查居民生活必需品保供稳价情况

宝坻区餐饮协会成立

“一店一品爱心菜”百店行动授牌仪式启动

受援地区农产品爱心旗舰店

为提振餐饮经济，助力消费扶贫，宝坻区在5月20日又推出“一店一品爱心菜”百店行动，活动由宝坻区商务局主办、宝坻区餐饮企业协会和天津劝宝超市有限责任公司承办，是助推餐饮行业经济复苏的又一具体举措。“一店一品爱心菜”百店行动包括为爱心餐饮企业授牌，订购受援地区扶贫产品，开展扶贫产品食材加工、云直播等活动；活动现场还邀请了开发区、各街镇、餐饮企业等相关人士品尝精美的扶贫产品“爱心菜”；活动当天制作的“爱心菜”在指定区域展示在消费者面前，并可现场教学制作方法。消费者可在现场订购受援地区扶贫产品，或是购买扶贫产品制作的“爱心菜”。活动受到参会的工会组织和嘉宾一致肯定，同时也为助力宝坻区消费扶贫活动按下高效“快进键”，确保扶贫工作高标准、高质量收官胜利。

在此次提振餐饮经济、助力消费扶贫工作中，区商务局扮演着重要角色。牵头起草整合因疫情影响，助力区餐饮行业复苏回暖总体方案,并通过三个具体方面推进工作：一是受区政府委托，与区金融局同第三方（各银行）协调对接，研究拟定300万元扶持餐饮业专项资金运行方案，报区疫情防控指挥部审定后，确定具有合法资质、实力雄厚、知名度高、客户广泛且能够覆盖全区餐饮企业的第三方，并与之签订协议。二是牵头与天津劝宝超市有限责任公司拟定餐饮消费扶贫活动方案，用足、用好200万元财政专项餐饮消费扶持资金。三是指导限上餐饮企业统筹做好疫情防控和刺激餐饮消费等工作。

为保障工作顺利开展，区疫情防控指挥部还制定了《宝坻区银行支持餐饮服务业复苏工作方案》《宝坻区克服疫情影响提振餐饮消费助力扶贫方案》两项具体方案。

双轨并进　500万红包助力餐饮业复苏振兴

宝坻区政府坚持合法合规、公平普惠的原则，一方面依托具备一定资质和能力的宝坻区所有有意向合作的银行，采取普惠性满点消费抵券的方式，将扶持资金普发到宝坻区大中小微和个体餐饮企业。另一方面由劝宝公司与宝坻区所有有意向合作的餐饮企业签订餐饮消费扶贫合作协议，采取指定性满点消费抵券方式，将扶持资金回补到与天津劝宝超市有限责任公司签订合作协议的大中小微和个体餐饮企业。

市民红包。活动期间，宝坻区大中小微和个体餐饮实体经营者均可通过任意一家银行结算码享受资金扶持；所有在宝坻区餐饮实体进行餐饮消费的人员，均可通过微信领取电子餐饮消费抵现券。政府投入300万扶持资金。银行采取先期垫资、普惠受众的方式，依托微信平台生成“宝坻区扶持餐饮行业复苏”小程序，以发放电子餐饮消费抵现券的形式，分批限人限量普发给消费者，用于刺激餐饮消费，扶持宝坻区餐饮企业复苏回暖。

活动期间，银行依托“宝坻区扶持餐饮行业复苏”小程序在微信平台上，分3个批次、每10天一个周期，限量普发消费满100元抵30元、满200元抵60元两种电子餐饮消费抵现券，消费者可任选电子券面额，电子抵现券每周期每个微信用户限领一次，使用期限为10天，到期未使用，将自动作废。

消费者可从银行推送的微信“宝坻区扶持餐饮行业复苏”小程序，分批单人单次领取微信电子餐饮消费抵现券，体现到个人微信卡包，消费者持电子券可到宝坻区任意一家餐饮业实体扫码抵现消费。餐饮实体可通过任意一家银行结算平台识别电子券核销，银行根据核销明细将扶持资金划拨到餐饮实体账户。活动结束5日内，银行形成核销明细报表报备区商务局，如有结余返还区政府。

商家红包。为用足用好200万元财政专项餐饮消费扶持资金，为助推受援贫困地区早日实现精准脱贫目标，确保宝坻区委、区政府扶贫决策部署精准落地。宝坻区商务局采取三项具体措施推动工作落到实处：一是通过降低受援地区农产品价格让利签约餐饮企业的方法，增强扶贫产品市场竞争力，吸引餐饮企业采购扶贫产品，以便消费扶贫和拉动餐饮行业经济双轨并进、共同发展。二是加强与天津劝宝超市有限责任公司对接，明确降价消费扶贫产品种类、明细，在卖场设立受援地区扶贫产品专柜，研究确定采购满一定数额扶贫产品的餐饮企业享受优惠价格的惠企政策。通过融媒体、自媒体等多种方式，广泛宣传此次惠企活动，吸引宝坻区大中小微和个体百余家餐饮实体签订了采购扶贫产品协议。鼓励各街镇、开发区及相关企业食堂积极采购消费扶贫产品，奉献扶贫爱心。同时倡导公职人员带头餐饮消费，支持爱心餐饮企业经济复苏回暖。三是在大力助推宝坻区餐饮行业经济指数快速回升的基础上，充分挖掘餐饮行业助力消费扶贫潜力，用一个半月时间推动成立了宝坻区餐饮企业协会，改变往日单打独斗的不利局面，帮助的餐饮行业形成合力、抱团取暖。

初步统计，由区政府确定的各银行普惠性发放到宝坻区餐饮企业的300万元，目前已有170万元消费券被领出并使用，直接带动了宝坻区约1200万的餐饮业收入，剩余的130万元将再次投入到市场。

一以贯之　市场监管系统发挥职能中坚力量

新冠肺炎疫情发生以来，宝坻区市场监管局积极贯彻落实区委、区政府指示精神，按照区疫情防控指挥部各阶段部署，坚持疫情防控与餐饮食品安全统筹推进。从复工复产到提振餐饮业经济和助推消费扶贫，区市场监管系统一以贯之，积极发挥职能作用，为实现区餐饮业复苏振兴贡献力量。目前，宝坻区实有社会餐饮单位1805户，现开业1439户，复工率79.7%。其中城区实有社会餐饮731户，现开业682户，复工率93.3%。

定方案、早部署，宣传指导到位。疫情突发初期，宝坻区有5家集中供餐单位为留观所、中医院、涉及民生问题的生产企业供餐。2月28日，宝坻区食安办制定下发《关于加强疫情期间集体食堂和集中配餐单位检查的通知》，加强集中供餐单位监管，确保食品安全。3月8日，该局制定下发《加强新冠肺炎流行期间餐饮服务单位复工复产监管工作的通知》以及《新冠肺炎流行期间餐饮行业经营服务防控指南》，提示餐饮单位分级分类，逐步放开外卖打包供餐。3月21日，该局陆续转发天津市《新冠肺炎流行期间餐饮行业经营服务防控指南（第二版）》《新冠肺炎流行期间餐饮行业经营服务防控指南（第三版）》，对日常监督检查做出具体要求，各监管所按照《指南》要求，疫情防控与食品安全监管同步进行，对经营者做好防控工作做出指导，辖区餐饮业复工复产逐步恢复。

讲服务、严监管，落实责任到位。宝坻区钰曦餐饮配送中心、宝坻宾馆、长城宾馆为区确定的为留观所、中医院等医疗机构指定供餐单位。由于作为疫情期间区确定的留观所，宝坻宾馆和长城宾馆无集体用餐配送单位资质，区市场监管局餐饮监管科立即主动与两家单位负责人沟通，在辖区市场监管所的大力配合下，协调配餐所需的检测设备，申请办证事宜，开通“许可绿色通道”，选派优秀快检人员对企业进行培训，使其能够独立完成食品快检工作，第一时间使两家配送单位持证供餐。辖区监管干部每日对三家供餐单位进行督导检查，督促其做好从业人员晨检、整体加工场所的消毒等工作，对食品加工过程进行全程管控，确保供餐配送食品安全。此外，区市场监管局还出台了《促进餐饮业复工复产公正文明执法举措》，着眼复工复产大局，履行好餐饮业登记职能；顺延餐饮许可有效期限；坚持处罚与教育相结合的原则审慎监管。对疫情期间违法违规情节轻微、社会危害程度不大的，督促其及时改正，依法免予行政处罚。适当放宽资质维护期限，对资质有效期满、因疫情原因未能办理维持手续的，准予其延期至疫情结束后办理。

营氛围、齐发力，提振措施到位。2月5日，按照天津市市场监管委禁止使用野生动物相关工作部署，宝坻区市场监管局食品市场检查组对全区餐饮服务经营户以多种形式先后下发了《餐饮服务单位新型冠状病毒预防提示》《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止食用野生动物的决定》，制作并下发禁止食用野生动物宣传横幅40条，由各市场监管所悬挂于全区各镇街集贸市场、大中型超市、餐饮服务单位等场所，在疫情期间起到良好的宣传、警示作用。组织各市场监管所对辖区内冷库开办者、冷库货品贮存者及贮存的食品、食用农产品种类、数量等情况进行摸底调查，进一步督促冷库开办者严格落实肉类入库检查制度，加强入库检查，督促冷库货品贮存者要严格落实肉类进货查验与记录制度，严把进货关。

截至目前，宝坻区冷库经营者共计21家，其中6家已停业；冷库货品贮存者共36位，共贮存食品、食用农产品856.05吨，无存储、销售野生动物等行为。

提振餐饮经营、消费信心，助推消费扶贫。3月27日，宝坻区副区长王智东主持召开专题会议，对提振餐饮业复产复工工作进行分析和部署，根据《措施》鼓励号召公职人员带头餐饮消费，激发和释放群众餐饮消费需求的要求，安排区市场监管局领导班子带头进饭店，了解实情。

根据《方案》要求，区市场监管局主要通过六方面配合推进消费扶贫和提振餐饮经济工作：一是负责助力中小微和个体餐饮行业复苏工作，对全区餐饮行业的文明监督执法，解答市民和餐饮行业经营者相关问题咨询。二是扶持全区1805家中小型餐饮单位，其中，中型以上企业248（151平米以上或76座以上）家。三是鼓励餐饮企业到劝宝超市购买扶贫产品，与劝宝超市签订消费扶贫采购合同，合同满1万元以上的餐饮企业均可成为此次活动消费扶贫餐饮企业名录成员。同时根据实际情况，提示小型餐饮个体工商户根据经营状况量力而行。四是制定刺激餐饮消费活动期间文明公正执法举措并监督餐饮行业安全诚信经营，不得限制性消费，不得借机抬价，营造让消费者放心舒心的消费环境。五是积极响应“鼓励引导公职人员带头‘下馆子’”号召，自费餐饮；结合各街镇督促、指导、监督餐饮单位遵循《天津市新冠肺炎流行期间餐饮行业经营服务防控指南》新版本，把握好方式方法，避免过度防控。落实餐饮企业轻微过错容错机制。六是指导成立区餐饮服务协会，促进行业自律，推行行业促销活动，实现抱团取暖，助推全区餐饮行业振兴。

企业协会参与　全方位促进政策福利落地

受疫情影响，不同规模、形式的餐饮企业受冲击的程度也有所不同。面对疫情，宝坻区社会各界在消费扶贫与提振餐饮经济方面下足功夫。

3月29日，宝坻区市场监管局召开提振餐饮经济座谈会，宝坻区副区长王智东参加会议，研究部署《宝坻区支持餐饮服务行业克服疫情影响提振餐饮消费的若干措施》，这是宝坻区有史以来首次将餐饮行业提到议程。在宝坻区政府、区商务局、区市场监管局和区工商联的扶持下，4月17日，成立宝坻区餐饮协会。

在宝坻区疫情防控指挥部的统一部署下，区政府设立500万元扶持资金，用于刺激餐饮消费。活动期间，宝坻区餐饮协会积极作为，向银行提供餐饮业实体名单，以便核对餐饮实体真实性。鼓励各餐饮经营者与劝宝公司签订餐饮消费扶贫协议，提供宝坻区大中小微及个体户餐饮企业名录及联系方式。宝坻区餐饮协会首先保证参与活动的餐饮企业符合食品安全法及安全生产的相关规定并符合防疫要求，其次要求不得借机抬高物价，不得设置限制性消费。

按照《措施》工作安排和区长专题会议及《方案》有关要求，天津劝宝超市有限责任公司主要负责与宝坻区参加活动的餐饮企业签订餐饮消费扶贫协议，采取指定性满点消费抵券方式，将政府扶持资金回补到大中小微和个体餐饮企业。

凡宝坻区餐饮企业与劝宝公司签订购买扶贫产品满1万元以上的餐饮企业，均可成为宝坻区餐饮消费扶贫企业名录成员，享受购买扶贫产品8折优惠。天津劝宝超市有限责任公司联合餐饮消费扶贫名录企业负责制作、发售50元餐饮消费扶贫单，此单在名录企业中实现等额现金消费，不记名、不挂失、不兑现、一次性消费，并在单上注明餐饮消费扶贫企业名录和使用期限。消费者可持此单到餐饮消费扶贫名录企业使用。持消费扶贫单的消费者单人单次消费满50元以上抵50元餐饮消费扶贫单，以此类推；持电子券的消费者单人单次享受消费满100元抵30元电子券，满200抵60元电子券，以此类推；同时持两种券消费者消费满150元可叠加使用，以此类推。餐饮消费扶贫名录企业每15天，按照购买扶贫产品占核销餐饮消费扶贫单30%比例，持有效证明到劝宝公司兑现。

作为5月20日 “一店一品爱心菜”百店行动的承办单位，宝坻区餐饮企业协会和天津劝宝超市有限责任公司，积极配合工作，激发和释放群众餐饮消费需求，推动餐饮行业快速步入正轨。

活动期间，宝坻区餐饮协会组织近一百家餐饮企业参加。为了做好这项工作，劝宝公司与扶贫地区和区内的餐饮企业积极对接。目前，已经与6个扶贫地区，26家企业签订了采购协议，采购了适用并符合餐饮企业食品安全标准的食材140种，食材都坚持一贯的索证索票制度，坚决把牢食品安全的关口；公司对接了宝坻区内的117家餐饮企业，并与78家签订了合作协议。此外，劝宝公司还开发了一款手机APP，餐饮企业在手机上下单就可以了，操作方便快捷，实现了当日下单，当日送达。

下一步，劝宝公司还将继续开发新品，丰富食材品种。为了扩大“一店一品爱心菜”活动的影响力，公司计划在卖场中设立厨艺展示区，让各餐饮企业轮流上台，为消费者一睹大厨的风采和美味的菜肴，把提振餐饮经济助力消费扶贫“一店一品爱心菜”活动做好做实。

此次活动，宝坻区开创性地把消费扶贫与提振餐饮经济有机融合，为精准扶贫与助力餐饮业快速步入正轨迈出新的台阶。扶贫一直是我国工作重点，只有大家都脱贫致富了，国家才会富裕强大。餐饮业是稳增长、惠民生的重要领域，也是吸纳劳动力就业的主要渠道之一。将扶贫与餐饮相结合，不仅能精准扶贫，还能助力餐饮业发展，可谓一举多得。