南京市聚焦市场主体需求 构建“四好”营商环境

中国食品安全网讯（宁市轩）面对疫情防控和经济社会发展的双重任务，南京市市场监督管理局深入学习贯彻党中央、国务院和省委省政府的一系列决策部署，在市委市政府的坚强领导下，坚持把优化营商环境作为重要职责，以市场主体需求为导向，以市场监管为主抓手，以重点领域和关键环节为突破口，充分发挥自身职能优势，因势而谋、应势而动、顺势而为，把监管与服务统一起来，多措并举促进消费回升，积极营造“四好”的营商环境，让企业更有信心，更有发展，更有实力。

真帮扶，营造助企发展的好环境

坚持把是否有利于企业发展作为优化营商环境的重要指标，用足用好“放管服”改革红利，推动惠企政策精准落地，帮助企业促生产、保经营、稳发展。今年前4个月，全市新登记市场主体52048户，新登记企业22069户，保持全省第一的新增势头。

以优化服务“扶”。推行新办企业登记“一窗受理、一表填报”，用 “全链通”综合平台压缩企业开办事项和时间，截至4月底全链通业务办理总量3159笔，实现开办企业0.5天办结。开通绿色通道、线上受理等技术服务，截至4月底已累计发放电子营业执照1.1万余份。优化调整广告产业发展专项资金，促进广告业恢复发展，高淳区局为帮助实体企业更好地融入互联网时代，试点推广企业广告自我审查制度。完善企业信用修复机制，豁免因疫情影响的失信行为，降低企业运营成本。对连锁便利店食品经营许可集中审批，采取新开业门店“证照联办”便利化措施，截至4月底全市新增有1400家便利店因此受益。江北新区试行个体工商户集群注册，实现集群注册个体工商户、任务智能匹配、批量支付结算、智能报税等全程在线服务，既节省企业用工成本，又促进个体灵活就业。

以专项资金“扶”。2月中旬就启动市知识产权战略推进专项资金，设立1000万元“新冠肺炎疫情防控专利实施计划专项”，并与银行设立总额达10亿元“新冠疫情防控专项知识产权融资计划”，提前兑付知识产权战略专项资金2400余万元。一季度知识产权累计质押253项、融资额达8亿余元，居全省第一，229家企业从中受益。建邺区局专题召开知识产权质押融资银企对接会，“我的麦田”知识产权互联网公共服务平台、南京银行、兴业银行和40余家企业参加，助力中小微企业解决融资难、融资贵的问题。

以减免费用“扶”。充分发挥南京技术机构的专业优势，在出台10条质量技术服务措施、提供“线上服务”“一站式服务”的基础上，积极协调为企业减免部分检验检测费用，各检验检测认证机构积极响应号召，主动作为。据不完全统计，截至4月底，已有17家检测认证机构为企业减免收费，减免费用达2400余万元，惠及企业1万余家，有效激发市场主体活力。

严奖惩，营造公平竞争的好环境

坚持奖惩并举，运用“服务+监管”模式，一手抓诚信经营、标杆企业的奖励机制完善，一手抓违法违规行为的严厉打击，两手抓两手硬，树立鲜明导向，保障各类市场主体依法使用资源要素、公平公正参与竞争、平等享受政策支持、同等受到市场保护，让各类市场主体更有获得感。

抓激励树导向。用好诚信激励。完善企业诚信体系建设，深入推进“信易批”行政审批工作，使诚信者处处收益。截至4月底，市、区两级市场监管平台归集市场主体资格信息279万条、行政许可信息16.6万条、抽检结果信息20.5万条。用好示范激励。充分发挥规模以上企业和先进企业的示范作用，开展先进典型企业宣传，通报表彰 “放心消费创建示范先进单位”，先后为40家先进单位授牌。在食品生产企业建立和实施HACCP等先进质量安全管理体系，开展食品品牌提升和老字号保护行动，鼓励市场主体出台更高更严的企业标准，打造企业品牌文化，引领行业发展。用好考评激励。推进省、市质量奖等申报和评审，建立四级质量奖培育创建体系，激发“比学赶超”的企业竞争活力。5月中旬南京市市政府通报表彰市长质量奖企业3家、提名奖企业5家和市长质量奖个人3名、提名奖个人5名，发放奖金200万元。近年全市已有6家企业荣获“江苏省质量奖”，获奖数量连续三年居省辖市首位。

抓惩处净环境。灵活方法查。综合运用专项查、突击查、拉网查、联合查等方法，今年以来，市局围绕防疫医务用品、不正当竞争等开展了10余类专项检查。溧水区市场监督管理局，从3月4日起对41家危化品企业开展“拉网式”排查，已发出监察指令书42份、立案7起。突出重点治。聚焦质量、价格和经营等重点，严厉打击违法违规行为，截至5月中旬，已查获问题口罩13.9万余只、发现并通报不合格食品61批次。因产品质量问题立案127起，罚没款130余万元。因侵犯知识产权立案30起、虚假广告立案5起、不正当竞争立案1起，罚没款近40万元。扭住关节管。抓住商品的源头、生产、销售等环节，开展全周期监管。疫情发生后，市、区两局平均日检经营场所700余家、经营户7000余个，指导质检院承接产品质量监督抽查任务152个，抽检产品约1万批次，食品快检16余万批次。

促消费，营造规范运行的好环境

坚持把消费作为市场运行的动力源头，以开展特色行动为抓手，以惠民措施为手段，鼓励市民走出家门“动起来”，让市民在尽享美好生活、增添消费乐趣的同时，打通疫情带来消费动力不足的“新堵点”，推动市场更加顺畅、规范、有效运行。

抓活动营造氛围。在市政府统一组织下，以“3·15”国际消费者权益保护日为契机，积极开展为期两个月的“六请”活动，邀请市民外出品尝、购物、观灯、赏花、郊游、健娱。玄武区以南京1912街区为主会场，德基广场、常发广场、凯瑟琳广场等8家大型综合体为分会场，开展2020“走出家门，安心消费 走进玄武，放心消费”3·15主题活动。秦淮区启动“惠民消费月”活动，以新街口、夫子庙、老门东为首的三大商圈，推出夜食、夜宿、夜游、夜购、夜读、夜健、夜娱活动，大力激发“夜间经济”的巨大潜能。栖霞区从3月下旬起，先后开展了美食月、樱花季赏花、促销周、春游采摘等系列活动，用促消费增添市场活力，解决部分企业复工不复产的问题。雨花台区在“十一”之前的周末，利用商业街区、商场外广场开展“外摆摊位”活动，吸引人气，提振消费信心。

抓促消释放红利。协调商户推出自有消费券，与政府消费券叠加使用。通过百货、家电、商联会等衣食住行相关的行业协会，动员和组织全市不同门类的重点商家和商圈，转换直接“打折让利促销”模式，将打折让利额度以购物券形式直接发给市民。采取分期、贴息等方式，开展电子产品和家装放心购系列促销活动。鼓励全市旅游企业和旅游景区优惠门票，发放赏花和乡村旅游消费券，减免或优惠周边的餐饮、住宿费用。据监测，在3月下旬一个周末，16家企业的营业额环比平均涨幅就达61.84%。

抓配套完善保障。在历史文化街区等重点景区、品牌集聚区和大型商贸企业推行“先行赔付”制度，为消费者与商家的小额消费纠纷提供“先行赔付”服务，联合保险公司推出“餐饮复业保障险项目”，营造放心消费的市场环境。加强值班值守，畅通12315举报热线，在做好日常受理消费者投诉咨询的基础上，细化处置流程，保障维权质量，提高消费者的满意度。强化线上监管服务，助力企业线上销售，疫情期间古南都集团采取“互联网+销售”模式，进驻200多个社区，吸引2万多消费者线上团购，其餐饮销售不减反增。

守底线，营造安全发展的好环境

坚持把安全作为优化营商环境的底线紧抓不放，着力推动安全生产主体责任落实，督导安全生产规定落地，指导企业做好疫情防控工作，筑实企业发展的“安全盾”。4、5月份，市局开展了安全生产专项整治，截至5中旬全市市场监管系统在安全生产领域已立案197件，第一时间帮助企业排除安全隐患。

压实安全生产责任。把安全生产责任纳入法规规范、融入年度计划、进入工作实践，狠抓落实。建立健全工作责任制清单和责任追究制度，在食品和特种设备等领域实践探索跟踪督办、履职检查、评议考核等机制，强化考核评价及其结果运用，压实领导责任。落实属地责任，细化监管人员职责，加强监管人员培训力度，提高执法人员专业水平，构建责权一致的监管体系，压实监管责任。强化生产经营者主体责任，落实公开承诺、自查报告、风险管控、检查检测等制度，提高市场主体安全意识和安全管理能力，压实主体责任。

盯紧特种设备运维。坚持严字当头、全面从严、一严到底，紧盯特种设备运行和维护不放，在抓好日常检查巡查的基础上，4月下旬起，市局以人员密集场所、涉危化品特种设备使用单位为重点，分方向对全市13个板块安全生产专项整治进行督导检查，先后抽查了7家街道分局工作进展情况，检查企业16家、特种设备39台，开具监察指令书6份，发现并督促整改问题38项。鼓楼区局5月起，采取“监察员+专家”，抽查使用单位安全管理和应急处置情及“对表对标”安全隐患排查整治情况。江宁区局针对辖区特种设备多、品种全的特点，按照防控、安全、保供一个不能少的要求，通过加大排查、张贴小告示、编发“打油诗”等方式，实现4.1余万台（套）特种设备运行的安全有序。

推动防疫措施落地。坚持把疫情防控作为保底工程，慎终如始帮助企业抓好防疫措施落实。督导企业和经营场所，按照疫情防控要求，落实消毒、通风、垃圾清理和人员戴口罩、测体温等措施，指导企业做好人员管控和就餐等工作。浦口区局专门下发《关于进一步加强疫情防控期间单位食堂食品安全管理的通知》，协助企业事业单位食堂改变供餐方式，落实分餐制。六合区局利用微信群、QQ群，线上向企业明确防疫要求，线上发出倡议，线上解答企业难题，在加大服务力度的同时也减轻了企业负担。