厦门市市场监管局打造3.0版优化营商环境改革方案

中国食品安全网讯（邵碧蓉 叶旭 记者陈家华） 近日，《厦门市市场监督管理局2020年全面提升营商环境工作计划》正式印发，以开办企业、市场监管、知识产权三项牵头营商环境评价指标的全面改进提升为突破口,提出37条具体措施，一系列有力度、有温度的改革举措，进一步提升企业的满意度、助力经济高质量发展跑出加速度。

去年4月厦门市招商引资大会后，市市场监管局充分发挥部门职能要素，坚持问题导向和需求导向，出台优化市场准入环境、助力企业转型升级、推动质量惠企强企等七个方面55条具体措施，全方位为经济高质量发展提供优质的营商环境，一些措施在全省甚至全国领先，极大激发市场主体的活力，2019年全市共新设各类商事主体13.76万户，在经济下行压力较大的背景下，实现全年新设商事主体数量高于去年，尤其是第四季度商事主体同比增幅超过20%。今年年初，聚焦疫情期间企业所急所需，市市场监管局再次从强化疫情防控、支持复工复产、优化审批服务等方面入手，列出四个方面28条具体措施，全力帮扶全省首个新冠肺炎检测试剂盒获批上市，大幅减少相关检验检测费用，支持无人超市、自动售货设备、无终端门店多配销仓库等无接触食品经营新业态发展，通过“全程网办”“在线预审+双向邮寄”等办理模式，引导企业利用最便捷、最安全方式办理相关业务，全力保障企业有序复工复产。

营商环境没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。如今，紧紧围绕“深化大学习 提振精气神”专题学习活动，市市场监督管理局坚持把学习成果转化到推动工作、服务经济发展上，争当助力招商引资和优化营商环境奔跑者。全面贯彻落实市委市政府全面深化国际一流营商环境建设的部署要求，参照营商环境评价指标体系要求，注重企业的获得感和满意度，既重指标又不唯指标，积极对标国际国内一流水平，从深化企业开办便利化改革、强化知识产权创造和保护、推进市场监管精准化提升三个方面入手，提出37条具体措施，打造3.0版优化营商环境改革方案，力争以一流的营商环境助力吸引一流的优质招商项目。

深化企业开办便利化改革

降低企业准入制度性成本：拓展线上“一网通办”、开展线下“一窗通办”，整合不同部门营业执照、刻制印章、申领发票、社保登记等办事手续，压减企业开办流程为一个环节；推动部门间信息数据融合、网上办事系统整合，各部门同步审批，设立登记办理时限不超过0.5天，公章刻制、发票申领等并联即时办理，缩短企业开办时限至一日办结；为新开办企业免费刻制首套公章和提供执照、发票免费寄递服务，企业开办零收费。

提升“互联网+政务”服务水平：拓展电子营业执照应用范围，在涉企政务服务和商务服务领域推动电子营业执照深度应用，推进各单位采信电子营业执照作为市场主体身份识别，推进电子执照一照通行；推进“全流程电子化”向商事登记各环节延伸，充分运用实名认证、电子执照、电子签名等技术，逐步实现商事主体备案事项全程网办、一趟不用跑，拓宽“全程网办”覆盖面；探索区块链技术试点，开展标准地址二维码管理运用，试点在自贸区将标准地址二维码应用到商事登记中，对申报地址在标准地址库内的商事主体实现住所、经营场所自动核验等。

聚焦企业全生命周期服务：持续加快深入推进“证照分离”改革全覆盖试点，推广“证照联办”套餐式服务，实现商事主体“准入”“准营”同步便利;优化商事主体注销“一网通”平台功能，深化简易注销登记制度改革，强化跨部门数据共享，优化简化申请流程，推动符合条件的企业通过简易注销登记退出市场。

强化知识产权创造和保护

开展知识产权质押融资促进工作：增加银行直接放款的风险代偿，完善风险分担机制，鼓励银行直接贷款，减少中间环节，降低企业贷款成本；进一步扩大补贴范围，符合政策的知识产权质押贷款均可享受补贴，鼓励企业持续开展知识产权质押贷款工作，提高对企业知识产权质押贷款贴息支持力度，企业可持续享受知识产权质押融资补贴。

提升知识产权服务能力：设立知识产权维权工作站，充分发挥市场主体的集体优势，通过建立相应领域的知识产权制度和自律机制，为所属成员提供知识产权宣传培训、信息检索、法律咨询、权属争议，纠纷解决等综合性维权服务；出台知识产权服务指引，提升知识产权服务效率。

加大知识产权保护力度：开展年度知识产权执法保护专项行动，协调全市知识产权相关部门以及市场监管系统执法协调相关机构，建立全市知识产权保护协调与执法联动机制，在打击侵权假冒的基础上探索建立全市知识产权社会共治模式；充分运用“互联网+”有关技术手段，推进知识产权保护综合服务平台建设，打造纠纷调解、快速维权、监测取证、检验技术、存证固证五大模块，逐步完善海外维权数据库等功能，为企业提供全流程知识产权保护服务；建立“一站式”协同保护平台，依托厦门中院等部门合作，引进社会专业机构、行业组织等各类知识产权机构，推动纠纷调解与行政执法、刑事司法、仲裁相衔接，建立完善知识产权纠纷“一站式”解决方案。

全面推行“双随机、一公开”监管：进一步推进市场监管领域综合执法体制改革；修订抽查事项清单，制定抽查工作指引；建立健全覆盖各辖区、各层级，与抽查事项相对应的检查对象名录库，建立健全检查人员名录库，拓展专家库的功能；升级改造统一的联合监管平台，为抽查事项的确定，检查人员、检查对象的随机抽取，抽查全过程的电子化留痕，抽查检查结果的集中统一公示和综合运用提供技术支撑；在食品药品安全、质量安全领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成本；对一般抽查事项严格控制抽查比例和抽查次数，对食品药品等重点领域抽查比例不设上限；建立健全政府部门信息归集共享管理系统模块以及后台管理统计模块，形成每家商事主体独立的信用档案；通过平台数据共享，推动对经营异常名录等失信行为的跨部门跨领域联合惩戒。

探索开展涉企包容审慎监管：对“四新”经济形态在包容期内，建立“容错”机制，对企业轻微违法行为，经督促及时纠正没有造成危害后果的，不予行政处罚；通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，对企业容易疏忽的市场监督管理相关事项进行提示，对容易发生或者可能发生的违法行为进行劝告、预警，积极引导和督促企业诚信守法经营。

打造公平竞争环境：继续优化营商环境，竞争中性原则的实现程度也是一个重要的标尺。对涉及市场经济主体活动的政策措施严格按照规定开展公平竞争审查工作，不得设置妨碍市场经济主体准入和退出标准、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本及经营行为的政策措施；建立面向市场经济主体活动的有违公平竞争的投诉举报和处理回应机制等。