连云港市赣榆区织密基层网格化监管网 筑牢食品安全防护墙

中国食品安全网讯（苗克标 张冬生）推行城乡社区食品安全网格化建设管理，是深化社会治理体制改革，创新社会治理方式的重要举措。连云港市赣榆区现有持证食品生产企业330家，食品流通经营主体5000户，餐饮服务单位3100户，食品安全监管量大面广、任务艰巨。2018年以来，赣榆区市场监管局不断探索和推动食品安全协管体系建设，将食品协管员、信息员职责纳入网格员工作职责中，完善基层食品安全综合协调机构，以“安全第一，预防为主，综合治理”为方针，初步构建了区、镇、村“两级监管机构”、“三级监管网络”体系，食品安全触角得以进一步延伸，较好地解决了以前食品安全工作中“看得见、管不住”这一难题。

以政府为主导，织密“监管责任网”

一是充实建强区、镇两级市场监管机构，进一步明确职责，畅通投诉举报渠道，加强各个环节的监管，为群众饮食消费提供安全健康的保障。二是完善监管责任机制。在推进和加强食品安全监管责任网络的工作中，进一步明确各镇政府对本辖区食品安全负总责，建立食品安全工作的责任制和责任追究制，形成一级抓一级，一级对一级负责的食品安全责任体系，下至每个村委会，也落实了相应的监管责任。三是落实部门监管责任。注意落实好市场监管、农业农村等监管部门的责任，明确要求相关监管部门要根据各自职责，畅通投诉举报渠道，加强各环节全链条的监管，为群众饮食消费提供安全健康的保障。

以制度机制为保障，坚持固本强基行稳致远

区委、区政府不断推进落实食品安全工作党政同责，强化食品安全网格化监管体系的建设和督导，将各镇、各部门完成网格化服务管理工作纳入综合目标考核，建立并不断完善食品安全工作机制，保障网格正常运行。先后制定网格员工作制度、责任清单、考核奖惩补助办法等系列制度，明确网格员日常任务及责任。区、镇食安办负责全区网格员的监督指导工作。要求实行网格员利用全要素网格通终端对辖区内食品安全监管信息进行随时报送，有效履行网格员的工作职责，解决了基层食品监管“最后一公里”的问题。

以村、社区网格为基础，食安治理网格全覆盖

依托区镇村三级网格化服务管理中心，将食品安全工作纳入全区15个镇913个社会治理综合网格，各网格监管任务量相对均衡，区域无缝衔接，确保了横向到边、纵向到底的覆盖监管，实现了食品安全治理网格全域覆盖。同时，还将全区社会治理一张网精确布建到数字地理信息系统，实现网格直观呈现、实时查询、精准管理。

以标准化食安办为阵地，监管触角向前端延伸

一方面，建设基层标准化食安办的工作部署，从机构建设、队伍建设、制度建设、基础设施、日常监管等方面进行规范，形成“上下统一、体系完善、规范有序、运行高效”的基层食品安全综合协调机构，切实提高辖区食品安全防控水平，截至2019年底，全区15个镇全部通过标准化食安办达标验收。另一方面，在中心村（社区）设立食品安全工作站，以工作站为阵地，结合“食品安全宣传周”，大力开展“五进”活动，通过食品安全网格员普及宣传食品安全法律法规和相关知识，推动并织密织紧食品安全共治共享格局。近年来，全区累计发放各种宣传资料15000余份，举办各类宣传咨询活动20场次，接待群众咨询和投诉举报3000余人次。通过社会共治、群众监督、行业自律、制度保障等多种手段完善食品安全体系，将农村食品安全监管触角向前端延伸。

以专职网格员队伍为主体，监管能力逐步强化

每个监管网格择优招聘网格员，确保做到一人一格，一改之前信息员不能胜任利用电子化上报食品信息等问题，目前全区共有专职网格员428人，兼职485人。网格员的日常工作中，一是负责网格内食品安全日常巡查，全面掌握辖区涉及食品生产经营单位数、基本情况及动态变化，定期整理上报；二是摸准查清网格内影响食品安全的突出问题，及时发现各类问题和苗头，督促食品生产经营单位落实整改措施，将各类食品安全风险隐患消除在萌芽状态；三是协助乡镇、市场监管局开展多种形式的食品安全宣传活动，增强食品生产经营者食品安全主体责任意识和群众的自我保护意识。各镇食安办不断加强对网格员的食品安全业务培训指导，通过集中培训、实务练兵、岗位竞赛等方式推进网格员业务建设，提升工作效率和质量。

以信息化平台为支撑，监管手段实现一体联动

智能化信息平台是网格化食品安全治理的重要载体，是实现网格化社会治理工作的优势智能指挥平台。赣榆区开展“互联网+食药监”网格化监管试点工作，区综治办建立网格化服务管理监控指挥中心，及时收集处置网格员上报的风险隐患信息和提交的农村集体聚餐备案、“三小”备案登记等任务。2019年共摸底排查生产加工小作坊185家，食品摊贩313家，上报农村集体聚餐2487起。发现无证无照黑作坊以及私屠乱宰等其他违法案件线索126件；及时上报巡查情况及重要信息，建立区社会治理大数据中心，解决数据复用、业务支撑、数据共享等难题，推动数据资源相互推送、关联融合、共享共用，构建“牵一发而动全身”的“大网格”工作格局，形成分流办理和回复闭环式信息快速解决模式。

通过2019年的试点运行，赣榆区食品安全“网格化”监管工作在食品安全隐患发现、排查、信息上报，激发监管主观能动性，缓解监管力量不足的压力，维护全区食品安全等方面都发挥了积极良好的作用。实现从“少数人管多数人”向“多数人盯少数人”的转变，以“大监管”构建统一市场。下一步，该区将认真总结经验和不足，学习和借鉴其他地区先进经验和成功做法，加强全区网格员食品安全知识培训工作，加强网格员农村食品生产经营户日常巡查力度，不断织密、织细、织优食品安全“网格”，为维护人民群众饮食安全和身体健康提供有力保障。