上海浦东市场局“新十条”营商环境再优化改革创新不停步

中国食品安全网讯（赵永恒 记者 黄官国）在浦东开发开放30周年之际，浦东优化营商环境举措再升级。近日，上海市浦东新区市场监督管理局发布进一步深化“放管服”改革、持续优化营商环境“新十条”举措：降低创新创业企业的住所登记门槛、拓展“互联网+”注册登记、试行预包装食品经营许可改备案制、扩大医疗器械经营企业第二经营场所试点范围、构建“双随机双评估双公示”联动监管闭环、扩大市场监管轻微违法行为的免罚清单、推动落实公平竞争审查制度、探索“区域一体化”“企业个性化”新经济服务机制、打造“徐敏创新服务工作室”专业服务品牌、建立与工商联等行业组织协作机制。着眼对标最高标准、增强改革的力度、拓展改革的深度、体现服务温度，为助推浦东改革开放再出发提供新动能。

更开放，助企业及时把握市场机遇。从“审批”到“备案”，预包装食品经营许可“减证”+“提速”。预包装食品销售是商业零售领域常见经营业态，实践中，创业者如想开一家街头巷尾常见的“小超市”、“便利店”，在办理营业执照的同时，还需申办《食品经营许可证》。改革后，自贸区内食品经营企业仅从事销售预包装食品经营活动的，可在办理营业执照时一并提出食品经营备案申请，取得经营范围含“食品经营备案”的营业执照即可开展经营活动。一方面无需再办理《食品经营许可证》，实现了“减证”，同时在监管环节，这些企业仍作为食品经营企业纳入食品的事中事后监管；另一方面取得经营资质时间从改革前的6个工作日缩短到1个工作日，实现了6倍“提速”。此项新政策前期已开始试点，已有200多家企业受益。

从“保税区”到“自贸区”，“一证两址”政策为医疗器械企业发展增活力。在保税区先行先试医疗器械经营企业第二经营场所试点，降低了企业制度性交易成本，给医疗器械贸易带来便利。此次“新十条”中，进一步将试点范围从保税区扩大到整个自贸区，既有利于打造自贸区更具国际竞争力的营商环境，为自贸区医疗器械产业集聚发展注入动能；也有利于进一步积累试点经验，为优化行业管理提供依据，激发行业活力和发展动力。

更便利，让创业者依托“工位”放飞梦想。“场地”一直以来都是创业者最头疼的问题之一，既要符合准入要求、又要考虑成本、适应企业需求，孵化器和众创空间倍受创新创业者青睐。为此，该局近年来在部分孵化器和众创空间试点“工位登记”，即在一个房间内可布置多张办公桌，按座位设置一个个“工位”，新起步的创业者可通过租借这些“工位”注册企业，进一步降低企业初创成本。试点政策推出后，受到了孵化器企业和初创企业的普遍欢迎，不少企业在大调研走访中提出，希望进一步拓展“工位登记”的覆盖面。该局积极回应企业需求，在此次“新十条”措施中，将“工位登记”的适用范围扩大至全区经认定的全部167家孵化器和众创空间，以助力更多创业者“轻装上阵”，让广大创业者在“工位”上放飞创业梦想。

更温暖，做服务企业的金牌“店小二”。“徐敏创新服务工作室”功能提升。以党的十九大代表、全国人民满意公务员徐敏命名的“徐敏创新服务工作室”成立两年来，坚持“改革更有力度、服务更有温度、贴近企业需求、实现精准服务”工作理念，帮助解决企业注册登记等急难愁问题2600余件。现在，工作室将服务延伸至“企业侧”，推动构建“三定”服务机制，进一步打造成为全市监管系统的专业化服务品牌：定向挂钩，与孵化器等企业服务平台建立定向服务机制；定期沟通，通过创业辅导课等形式，向企业宣传新政策，解答创业疑难；定制方案，为新经济企业、重点项目等提供针对性服务。

拓展“互联网+”注册登记服务。为更好解决企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，同时有效遏制冒用他人身份信息注册公司、“被股东”、“被法人”现象，在前期探索的基础上，该局进一步优化“互联网+”注册登记服务，拓展无纸全程电子化可适用的场地类型，从集中登记地拓展至符合条件的实地备案场地、大型楼宇，使更多申请人受益于“一网通办”服务；挖潜电子营业执照应用深度，在涉企服务高频领域推进电子营业执行跨部门互通互认互用，加快企业“一照走天下”步伐；探索应用“人脸识别”技术，依托“浦通办”微信小程序等，率先对企业全部登记类型、申请案中全部有关人员进行远程线上核验，破解申请人来回跑、耗时长等问题。同时，积极探索“区域一体化”、“企业个性化”新经济服务机制，深化市场监管领域“长三角一体化”合作，探索服务、监管跨地域无缝衔接，助推电子商务、生物医药、人工智能等新经济产业协同发展。积极为新基建、新经济项目落地和发展开辟“个性化”绿色通道，根据需求提供专人办、容缺办、加快办、跟踪办等服务，帮助新经济企业更快进入市场。

更集成，为改革发展营造宽松、公平市场环境。“新十条”突出改革的系统集成，在“放”和“服”的同时，该局还进一步优化事中事后监管机制，确保“前端放得开、后端管得住”，市场更宽松、竞争更公平。如进一步构建“双随机、双评估、双公示”联动监管闭环，通过突出分类监管、精准监管、信用监管，帮助企业健康发展；同时优化跨部门、跨条线“双随机”联合抽查，减少对企业的上门检查次数，避免对企业正常经营活动的打扰。同时，还进一步深化探索对企业经营的“容错机制”，研究扩大免罚清单范围，加大行政指导等柔性执法措施应用，帮助企业主动规范自身经营行为，降低合规性成本，快步赶上发展大潮。

下一步，浦东市场监管局将推动“新十条”尽快落地见效，使企业得到更多“实惠”；继续保持先行先试、敢闯敢试的浦东精神，进一步贴近市场需求和企业需求，推出更多创新制度和服务举措，为探索更多可复制可推广经验、助力打造国际一流营商环境而持续努力。