秦岭保护区长安段农家乐将全面关停

为严格保护秦岭生态环境，有效遏制秦岭生态保护区范围内农家乐对生态环境的污染问题，切实保护水源地安全，日前，长安区委、区政府发布公告，4月10日前该区将对秦岭保护区长安段范围内农家乐全面实施关停，并对村民宅基地、集体林地上超占超建、乱搭乱建、乱贴乱挂开办农家乐及其他违反环境卫生的行为进行整治，建立健全农家乐监管长效机制，为实现乡村振兴奠定坚实基础。

据了解，此次整治范围包括：对处于长安区秦岭保护区禁止开发区范围和水源地保护区范围内的农家乐进行全面拆除；对侵占河道、林地建设的农家乐进行全面拆除；对占用耕地或在自有承包地上建设开办的农家乐进行全面拆除；对群众利用自有宅基地开办农家乐的污水排放、垃圾分类等问题进行全面整治、规范；对存在私自扩建、乱搭乱建、乱贴乱挂的问题进行拆除并规范。

根据《西安市长安区秦岭北麓农家乐集中整治工作实施方案》要求，4月8日前完成秦岭北麓和水源地保护区范围内的农家乐经营户数量、面积进行全面摸排，并登记造册，建立台账；4月10日前对秦岭保护区长安段范围内农家乐全面实施关停，4月底前完成农家乐规范和提升，对村民宅基地、集体林地上超占超建、乱搭乱建、乱贴乱挂开办农家乐及其他违反环境卫生的行为进行整治，同时国土、水务、林业部门将对违法建设进行全面拆除，做好污水处理、垃圾分类整治的配合工作。

对此，长安区委、区政府主要负责人表示，此次对秦岭北麓农家乐集中整治，就是以习近平生态文明思想为指导，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅教训，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，下决心集中整治秦岭北麓长安段农家乐侵占耕地、林地、河道等无序发展行为，有效遏制农家乐带来的生态环境污染，建立健全农家乐监管长效机制，促进农家乐健康有序发展，为实现乡村振兴奠定坚实基础。（记者 杨明）

记者调查

西安秦岭北麓农家乐亟待整改

2015年8月3日的一场暴雨，带走了西安市长安区王莽街道小峪河村农家乐12名游客的生命，突发的悲剧暴露了秦岭北麓农家乐快速增长带来的安全隐患。近4年过去了，记者在调查中发现，西安秦岭北麓不少农家乐仍然存在基础设施差、违规建设、管理方式落后等问题，严重制约着我市乡村旅游发展，为乡村振兴埋下发展的“定时炸弹” 。

悲剧上演暴露安全隐患

位于秦岭脚下的西安市长安区王莽街道小峪河村，山岭俊秀，流水潺潺，逶迤数里的小峪河两岸坐落着数十家农家乐，是不少西安市民避暑休闲、享受田园生活的乡村旅游热门选择。2015年8月3日下午，游客们像往常一样在小峪河道两岸游玩，下午4时50分左右大雨突袭，洪水伴着泥石流瞬间掀翻了接近河道的房子屋顶，9名正在农家乐吃饭的游客被卷入洪流消失不见。经过46小时的搜救，8月5日下午3时40分，西安小峪山洪灾害最后2名失踪者遗体被找到，这9名游客被确认全部遇难。

“好好的一个家，就这么毁了……我哥那年74岁了，这事情谁也想不到啊。政府一定要加强对景区农家乐的管理，一定要有很得力的措施才行。” 小峪山洪灾害遇难者的一位家属说，他大哥一家八口人在那次事故中遇难，包括74岁老夫妻俩、大儿子一家三口、二儿子的媳妇和两个孩子。就在事发的同一天，蓝田县遭遇强降雨，引发的山洪造成了3人遇难2人失踪。记者7日在小峪山洪灾害事发地采访时发现，几乎整个河道都被遮阳棚占据，已经很难看到河道的本来面目。

基础设施差同质化严重缺乏特色

小峪山洪灾害事故发生后，我市下发了《西安市加强户外田野旅游活动安全管理实施意见》（以下简称《意见》），对位于山洪地质灾害易发区、河道管理范围内的违建设施以及侵占河道的农家乐，一律予以取缔、拆除。

尽管我市乡村旅游取得一定成绩，然而近期记者调查中发现，不少秦岭沿线农家乐仍然存在同质化严重、违规建设、管理方式落后等问题，尤其是在“公厕”“垃圾”“饮用水”等基础设施方面仍未根本改变， 存在环境污染的安全隐患。

4月7日，记者从沣峪口进入国道，众多农家乐、休闲山庄和饭店遍布秦岭北麓沿线，由于沿线并未铺设市政上下水，农家乐只能打自备井取水，或者引用山上未经处理的地表水，仍然使用传统旱厕。此外，农家乐每天都会产生大量的生活垃圾，而村镇给接待户配备的垃圾箱的容量，远远不够容纳每天的生活垃圾，一些垃圾就会被倾倒在偏僻的地方或河道中。从经营状况来看，不少农家乐还停留在吃和住的方面，游娱也往往停留在打牌、钓鱼等简单项目，千篇一律的旅游形式成为农家乐最大的“硬伤”。

此前，西安市旅游部门曾对西安100多家农家乐饮用水情况做过调查，自来水占51.7%，山泉水、自有井等其他饮用水占48.3%，近50%客房没有配备卫生间。这种现状使农家乐在保证游客饮食安全、传染病预防等方面存在一定的安全隐患，农家乐从总体上看还是一个尚未规范、管理滞后的初级市场。

农家乐亟待统一规划

记者调查中发现，我市的农家乐仍然处于低层次的自主发展阶段，缺少先进的、现代化的经营管理理念，缺乏统一有效的经营管理体制，乡村旅游中往往各自为政，散、小、乱、弱现象比较常见，产业化程度和水平普遍较低。另外，农家乐普遍存在中午热闹晚上冷清，春夏热闹秋冬冷清的经营现状。每年过了10月，进入旅游淡季，农家乐就少有人光顾，平均年经营时间为8个月，旺季也只有5个月左右，严重制约了乡村旅游发展。

“放眼全国，很多地方的乡村旅游都存在无序发展的情况。”陕西省社科院文化旅游研究中心主任张燕认为，很多农家乐缺乏规划，建设存在随意性。另外，城市游客往往缺乏乡村地区减灾防灾知识，从某种程度上增加了乡村旅游的安全隐患。

张燕建议，应对乡村旅游进行功能区域规划，对于灾害易发区域应避免人员过多活动。同时，完善预警机制，加强对游客的安全宣传教育和对农家乐经营者的培训。“我觉得还应扶持农家乐形成规模化集团化经营，形成具有各地特色的乡村旅游发展模式，并纳入政府统一监管之下，真正做到防患于未然。”