成都市让信用监管创新成为经济高质量发展的“加速器”

中国食品安全网讯(黄浩 记者程伯全） “非常时期，你们的反馈非常及时，为你们点赞，注意安全防护！”日前，成都市青羊区市场监管局收到一封暖心的感谢信。疫情期间，该局开通了企业信用网络邮件受理渠道和电话专线服务，让企业足不出户就能轻松办理所有信用监管业务。

此举是依照2月4日成都市市场监管局出台《关于做好新型冠状病毒疫情防控期间信用管理工作的7条措施》，及时推出“零见面”“特事特办”“预约办理”等便民举措，全力支持复产复工，各级市场监管部门的迅速落地实施。

近年来，成都市市场监管局真抓实干、攻坚克难，面对机构改革职能重构、机制重塑、流程重造的新形势，抢抓机遇、强力推进、破局开路，积极探索全生命周期信用监管新机制，更好地服务全市社会经济发展大局。目前，成都市已初步形成以市场主体智慧监管平台为载体、以智慧监管为手段、以“双随机、一公开”为基础、以信用监管为取向的现代监管体系，市场监管智能化、协同化、规范化水平得到全面提升，对成都市打造国际化营商环境先进城市具有重大促进意义。

构建市场主体智慧监管平台

记者了解到，历时两年，成都市市场主体智慧监管平台终于初步建成，在全国率先实施信用积分评价、动态风险管理、分级分类监管、双随机监管、联合惩戒、大数据分析“六维”联动精准靶向式监管。
据介绍，该平台依托市电子政务网，纵向与国家企业信用信息公示系统、省“互联网+监管”平台等系统应联尽联，横向与原工商、质监、食药等业务系统深度集成，以统一社会信用代码为关联码整合涉企信息，归集涉企数据达3亿余条，建成涵盖成都市250余万户市场主体的族谱关系数据网。

“该平台有效解决了原先监管上存在的信息共享滞后、联动监管不强、信用惩戒不力等问题。”市市场监管局信用监管处相关负责人表示，通过这个平台构建的信用监管新体系可以实现“四化”——数据共享一体化、协同监管立体化、惩戒制约联动化、风险管控精准化。

以成都市龙舟路小学为例，通过学校数字地图分析可以看到其周边有215家企业，26家餐饮店，有助于相关部门对该校周边重点业态开展监管。此外，该平台还植入了成都市860余项联合奖惩目录和措施清单，建立联合惩戒数据库，挖掘企业族谱关系，一码关联实时反映企业投资关联状况，推动事中事后监管向事前延伸。目前，已归集惩戒信息40余万条，涉及市场主体16.8万户，服务250万户市场主体年报公示，为2.5万户企业完成信用修复。

2019年10月，国务院督察组实地观看平台开展随机抽查，给予了成都平台“有特色、有亮点、出经验”的高度评价。

健全完善“双随机、一公开”监管机制

2019年6月27日，金牛区启动了餐饮服务企业部门联合双随机抽查，这也是成都市首次利用市场主体智慧监管平台开展的多部门、全流程的双随机抽查。

为了更好地整合各职能部门的检查事项，切实减轻企业负担，成都市坚持部门联动、多点突破、精准施策，2019年出台的《成都市人民政府关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，明确了双随机监管“三步走”工作路径，形成“路线图”“时间表”“任务书”“责任状”——到2020年底，将实现全市各级市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，到2021年底，基本确立具有成都特色的市场监管领域新型监管机制，实现综合监管、智慧监管。

记者了解到，目前全市已形成全面监管“一张网”。建立了涵盖全市253余万户市场主体和2892名市场监管执法人员的监管对象库和执法人员库，及14类61个市场监管对象的“特色库”，同时建立市场监管领域16个部门监管对象库192个。2019年，制定抽查方案115个，完成市场主体检查45357户，对87个重点行业、7类校园食品销售等重点领域、6类风险警示领域实施重点抽查。

“我们还注重指导各地市场监管部门联合地方城管、农业农村、教育等部门在食品安全、教育培训机构等领域开展联合抽查，努力形成联合监管‘一股绳’，实现市场监管从‘单兵突进’向‘协同作战’，实行‘进一次门，查多项事’。”该负责人举例说，青白江区市场监管局创新构建了“一单四库”市场监管新模式，在常规的“一单两库”基础上，增加了“社会监督员库”和“市场监管专家库”，按照行业分类随机抽取专家参与专业领域的双随机检查工作。

破解无证无照经营查处难题

“无证无照经营发现难、查处难，针对这种情况，我们着力厘清监管部门事权，夯实监管部门责任，共享监管资源信息，推进了无照无证经营综合治理工作制度化、规范化、常态化。”据介绍，成都市在全国率先出台《成都市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院〈无证无照经营查处办法〉的实施意见》，建立市、区（市）县两级“规无”工作联席会议制度。2019年初，出台《成都市2019年无证无照经营综合治理工作实施方案》，安排部署了包括粮食、燃气、食盐、公共娱乐场所、“五小门店”以及“散乱污”工业企业等共32项综合整治事项。通过加强统筹谋划，成都市无照无证经营综合治理工作长效机制建立。

2019年，全市共治理规范21751户，引导办证办照 14854户，停业关闭6897户。其中，市场监管部门引导办证照6675户，停业关闭3010户，无证无照经营综合治理取得明显成效。

更为可喜的是，今年初，《成都市市场主体行政审批事项监管清单和分类监管行业主管部门目录》出台，标着成都市建立起监管事项清单管理制度。梳理形成500项监管事项，涉及全市40个监管部门，明确了186个行业对应的36个主管部门，进一步明晰监管事权、监管边界，促使行业主管部门履行起“一管到底”的监管职责，这一举措对成都市加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，推动经济高质量发展具有十分重要的意义。