合作社成农机化发展的中坚力量

近年来，天津市农机社会化服务队伍在经历了快速增长、规模整合和质量提升三个阶段后，目前已形成了以农机大户为基础、农机合作社为主体，农机维修网点、农机经销企业等其他服务组织形式为补充的农机社会化服务队伍。截至目前，全市共有农机专业合作社280个，农机化作业服务专业户4.53万个，年服务农户66.8万户，拥有农机资产总值达5.6亿元，年累计作业量达623万亩，占全市农机总作业量的42%，全市合作社年经营总收入达2.76亿元，其中，农机作业收入超过了2.57亿元。以农机作业为基础，以维修服务和信息服务为纽带，以物资供应和多种经营为补充的复合型现代农机社会化服务体系基本形成。

农机合作社是新型农业经营体系的组成部分，是农机社会化服务的主体，也是土地适度规模经营和农业经营体制创新的重要推进力量。多年来，天津市各级农机部门将农机合作社作为农机化发展的主力军，积极争取落实国家强农惠农政策，采取有效措施加以引导和扶持，使天津市农机合作社不断发展壮大。如今，天津农机合作社的作业服务能力、资产规模、收入水平均高于全国平均水平，农机合作社已成为当前天津市推动农业机械化发展的中坚力量。

好发展离不开好政策

近年来，天津市充分利用国家出台一系列强农惠农政策的良好机遇，在推动农机社会化服务体系建设中，用足用好各项扶持政策，从购机补贴“一枝独秀”，到作业补贴、基础设施建设、机具推广、技术示范等集中扶持，为农机合作社建设提供了良好的发展环境，促进了农机化社会服务体系的发展壮大。

多年来，天津市在对农机合作社购买更新大型、高性能、现代化农机装备给予优先扶持的同时，围绕秸秆禁烧、土地深松等重点项目，对参与项目实施的作业主体购置相关机具给予叠加补贴。据统计，2008—2018年，天津共利用农机补贴资金近2亿元，扶持合作社购置拖拉机、联合收割机及配套机具7900台（套），为其扩大生产经营规模、提高作业服务能力提供了装备支撑，最大限度地满足了现代农业生产的需求。

农机合作社装备结构的不断优化，带动了农机跨区作业服务范围和规模的不断扩大，使天津市出市跨区作业的服务范围由原来单一的粮食作物收获作业，拓展到秸秆打捆、青饲收获、机械插秧、激光平地、林木种植等其它作业领域，跨区作业范围覆盖周边13个省市，跨区作业面积达143万多亩，作业收入达7770万元，占合作社全年农机作业总量的23%。农机具利用率大幅提高，经营效益显著增加。

为激发农机合作社的生产潜力和经营活力，近年来，天津以提升农机合作社服务能力建设为重点，组织开展了大量扶持指导和培训工作。近年来，全市各级农机部门共举办各类培训班140余次，培训合作社从业人员近1万人次。通过培训，天津市农机合作社从业人员整体素质不断提升的同时，特色鲜明的典型人物也层出不穷。近年来，先后有6位理事长荣获“雷沃杯全国20佳农机合作社理事长”称号，10多位机手在中国农机手大赛中脱颖而出，取得佳绩。

创新使合作社保持旺盛活力

经过多年的市场竞争、资源整合和经营机制创新，天津市农机合作社的组织化程度明显提高，经营效益大幅提高。农机合作社由单一耕播收生产环节作业向产运销延伸，建立复合型农机合作社，经营性收入显著增加，2018年农机合作社经营性收入超过0.2亿元。

据了解，经过扶持引导，天津市已有30个农机合作社从开展作业服务起步，围绕农机服务延伸发展链条，逐步实现了维修服务、配件供应、农机销售、技术培训等一体化经营，弥补了单一开展作业季节性强、效益不高的弊端，释放了发展活力。目前，合作社在多种经营模式方面取得的突破，为摆脱只重作业服务、轻多种经营的被动局面，有效提升合作社经营效益，迈出了实质性步伐，使合作社真正走上了可持续发展的道路。

此外，围绕秸秆禁烧等重大工程项目的实施，天津市从事机具租赁经营的合作社也“崭露头角”，为部分品牌机具提供区域维修服务的合作社分立南北，培训基地也从无到有，发展到7个。服务模式的创新，为农机社会化服务的可持续发展带来了充足的后劲。

管理的规范化是农机合作社健康持续发展的基础。目前，天津各级农机部门在引导农机合作社在规范运行机制上下功夫，建立“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的运行机制、科学合理的利益分配机制和民主的管理机制，帮助合作社重点抓好财务管理、作业管理、安全管理等制度建设，提升规范化管理水平，将每个农机合作社都建设成为自主决策、利益共享、风险共担、自我发展的利益共同体和命运共同体，使其保持旺盛的发展活力。

从问题出发，推动转型升级

发展并不是一蹴而就、顺风顺水的。在过程中，也发现存在农机合作社建设用地审批难、融资难、保险难等问题，制约了合作社持续扩大经营规模、提高服务能力、拓展服务范围，这些都有待解决。

针对这些问题，近两年，天津农机部门围绕优化农机化发展环境，着力创新政策支持体系和推动机制。通过进一步完善农机购置补贴政策，集中资金补重点、补短板，对农机合作社购置大型、智能化、环保型农机装备给予优先、重点补贴，支持其调整优化装备结构，促进机具升级换代，为全程全面机械化提供物质装备支撑。据了解，天津市将农机合作社作为全市深松平地作业补贴项目的作业主体，优先安排作业任务，提高机具利用率和农机作业效率；以农机合作社为依托，组织开展秸秆粉碎还田、农田残膜回收利用等公益性作业，促进绿色农业发展；以农机合作社为基地，组织开展农机新技术新机具示范推广和技术培训，增加高效、节能、绿色、智能机械的有效供给，提升技术集成配套和推广应用水平。

对于融资难、保险难的问题，天津农机部门相关负责人表示，支持金融机构探索大中型农机具抵押等信贷产品，增加信贷额度，引导农机社会化服务组织充分利用担保增信服务，降低融资成本。推动落实政策性农业保险“提标、扩面、增品”工作，指导农机社会化服务组织提高风险防范意识，降低经营风险。同时，研究探索农机财产险种，将大型拖拉机、联合收割机等大型农机纳入政策性保险补贴范围，提高保险覆盖面和风险抵抗能力。

天津市农业农村委员会副主任陈汝军表示，要抓住培育新型农业经营体系发展的大好机遇，集群集聚发展。主动与乡镇对接，积极参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设，促进农业专业化布局、提高农业整体规模效益。

据悉，为进一步优化农机合作社建设布局，做到农机社会化服务的“服务领域全覆盖、服务区域全覆盖”，天津市农委已经组织开展农机合作社产业发展扶持创建工作，以参与土地流转、开展特色农产品种植、从事畜牧水产养殖或设施农业种植等产业经营的农机合作社作为重点，对其开展基础设施建设给予重点扶持。支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业，率先实施标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路，让农机合作社作为新型经营主体，成为土地流转和适度规模经营的积极参与者和真正受益者。