东莞出台居家养老服务新规

今后，东莞老人享受的居家养老服务将从单一的家政延伸到康复、文娱、精神慰藉等方面，服务资助对象由原来的7类优化拓宽至10类，并将能力完好的户籍老年人纳入资助范围。3月28日上午，东莞市政府新闻办、市民政局联合召开“东莞市居家养老服务新规”新闻发布会，介绍全市社会养老服务行业发展，并就《东莞市居家养老服务管理办法》作简要说明。东莞市民政局党组成员、副局长杜江说，将鼓励专业的居家养老服务管理和服务机构承接居家养老服务，并出台相关的监督管理办法，做到“宽进、严管”。

全市65岁以上老年人健康管理率为57.76%

随着养老服务基础设施不断完善，全市已获得许可或备案的各类养老机构有46家，共有养老床位11329张，每千名老人床位数为34.36张。全市累计发放敬老优待卡35万张，累计投入交通乘车补贴2.5亿元。全市居家养老服务已覆盖32个镇街593个社区（村），全市享受居家养老服务老人达到14121人，“平安铃”服务覆盖全市11752名老人。

目前，全市共有5所护老院和敬老院设置了门诊部、诊所或医务室等医疗机构，10所综合医院设立了老年病科，40所公立医院和部分社会办医院设立老年人专用窗口，并免收本市户籍老年人普通挂号费。目前，全市65岁以上老年人健康管理率为57.76%。鼓励社会力量参与养老服务市场，对养老机构建设及新增床位，按照普通床位每床给予1.2万元、医养结合床位每床给予1.8万元的资助。

新管理办法拓宽服务对象

2月20日，《东莞市居家养老服务管理办法》出台。杜江介绍，《东莞市居家养老服务管理办法》的出台，顺应了广大老年人对美好生活的向往，坚持了改革导向和问题导向，在贯彻《市政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等政策基础上，对解决制约东莞市居家养老服务工作的一些瓶颈性问题提出了突破性举措。

对比起此前的管理方式，《办法》明确了承接政府购买服务的机构应具备的九个方面准入条件，鼓励专业的居家养老服务管理和服务机构承接居家养老服务，不仅丰富了服务内容、拓宽了服务对象，还提高了服务资助标准，对老人来说可说是喜讯连连。

据介绍，《办法》改变过去以家政服务为主的单一服务模式，明确提出居家养老服务内容包括康复护理、生活照料、卫生清洁、助餐配餐、日间托管、文化娱乐、精神慰藉、“平安铃”等服务项目。同时，鼓励服务机构根据老年人服务需求拓展临终关怀、医疗保健、科技助老、金融助老等服务项目。

服务供给对象由“东莞户籍年满60周岁老年人”拓宽至“在本市行政区域内居住的60周岁及以上的老年人”。明确将服务资助对象由原来的7类优化拓宽至10类，并将能力完好的户籍老年人纳入资助范围。如“夫妻双方同住且均年满80周岁，无子女，或有子女但子女不在同一镇（街道）居住和照顾；又或者与残疾子女同住的老人”都可以享受资助。

在资助方面，《办法》明确将原来的“无偿、低偿”的资助标准分类方式更改为依据“能力评估等级”来确定资助标准。将老人每人每月服务标准由原来的“无偿服务对象按照540元的标准享受服务，低偿服务对象按照360元的标准享受服务”优化提升为根据能力评估等级，“重度失能的按照720元的标准享受服务，中度失能的按照480元的标准享受服务，轻度失能或能力完好的按照360元的标准享受服务”。

以“宽进、严管”发展养老产业

取消养老机构设立许可已成趋势，东莞市如何在降低养老服务机构准入门槛的同时，确保养老服务机构的规范化和高质量化发展？市财政局社会保障科科长万亮德介绍，根据统计，2017年—2019年东莞市养老服务财政共投入3.54亿元。接下来，市财政将继续加大养老服务方面的投入，支持养老事业的发展。

市民政局社会福利和慈善事业科副科长王吉华介绍，政府对养老机构的管理理念将从“严进”转变为“宽进、严管”，这是发展养老产业的必要之举。

目前，全市建立了6家医养结合护理院。市卫生健康局老龄健康科科长赖建军介绍，协同民政、医保、财政等部门，市卫生健康局将探索将老年康复病床、家庭病床纳入医保范围，探索建立长期护理保险制度，开展家庭病床、互联网+医疗健康服务，部分社区卫生机构增设康复床位，增加老年康复、护理床位。为了鼓励更多医养结合机构的设立，卫生健康行政部门方面审批实施了“两证合一”，取消了设置审批环节，大大简化了申办流程。