邯郸市复兴区市场监管局着力打造优化营商环境高地

本报讯（张中民 记者石巍）2019年12月26日，全国市场监管系统“双先”“双优”表彰会在北京隆重举行。河北省邯郸市复兴区市场监管局作为全省两个县级局之一，被国家人力资源和社会保障部、市场监管总局联合授予“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号。这朵市场监管之花儿为什么会这样红？带着这样的疑问，记者走进复兴区市场监管局一探究竟。

责无旁贷铸就高强战斗力队伍。近几年，随着全面深化改革进入关键期、深水区，市场监管部门改革向纵深推进。2016年，复兴区市场监管职能调整，区委、区政府将工商、质监、食药监机构进行整合，几路人马刚汇集到一起，就接到创建“食品药品安全区”的重任，上级下达死命令：必须创建成功！区局党组闻令而动，但现实困难却硬生生摆在面前：队伍还没融合，连局领导相互之间都还没对上号，更大的难题是复兴区原来没有食品药品监管机构，食品药品监管处在无装备、无人员、无手段和法律不熟的境地。区局党组认为，食品药品安全监管职责所系、责无旁贷，为了人民群众身体健康，就要有一种刺刀见红、舍身炸碉堡的劲头，有条件要完成，没有条件创造条件也要坚决完成。就是凭着这么一股子劲儿，局党组迅速研究部署，整合队伍，成立专班，制定方案，建立机制，区局党组成员人人立下军令状，形成举全局之力抓创建的工作格局。

那是一场没有硝烟的战斗。在随后的8个月创建期内，复兴区市场监管局全体上下白天深入企业宣讲政策、规范经营，晚上集体学习，“恶补”食品药品监管业务，全体干部职工在学中干、干中学，在最短的时间练就了“打铁”所需的“铁身板儿”。这8个月中，复兴区的食品药品经营者天天会看到市场监管人员忙碌的身影，他们跑断了腿、磨破了嘴，宣传政策、指导规范；这8个月，区局办公楼晚上灯火通明，彻夜不熄，学习业务、整理资料，马不停蹄；这8个月，自觉加班、带病工作成为普遍现象，孩子生病了丢给爱人，父母需照顾托付给兄弟姐妹，无奈中透漏着责任。经过全体干部职工240个日日夜夜的顽强拼搏，复兴区在省食安委验收考核中，考核组打出了91.3的高分，创建食品安全药品安全区圆满成功！区领导对市场监管局工作高度评价，称赞这是一支特别能战斗的队伍，“讲政治、拼搏奉献，顾大局、不讲条件”。当时，刚刚上任的区市场监管局局长张中民，至今回忆起那段日子，仍是饱含眼泪，他为同志们的团结拼搏、勇于担当、无私奉献的精神所感染、所激励。

质量发展大讲堂助提质量管理水平。高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求。开展质量提升行动，推动质量强国战略是市场监管部门的重要职责。“质量发展大讲堂”是复兴区市场监管局开办的一个网络培训栏目。2019年初，该局把质量提升列入重要工作，围绕促进高质量发展开展专题调研。经过深入企业走访，了解到，企业对内部质量管理培训需求迫切，但由于现在培训费时费钱，存在小企业无“实力”大企业无“精力”的现实困难。对此，该局多方考察研究后，决定依托平台搭建“复兴区质量发展大讲堂”网络学习平台，通过电脑端和手机端免费为企业开展系统性培训，切实满足企业对质量提升的需求。目前，“质量发展大讲堂”内容覆盖质量管理、生产管理、安全生产、采购物流、客户服务、职业素质、财务管理、人力管理、质量宣传、总裁课堂、互联网应用等11大类课程，已累计培训6425个课时，培训人员近89254人（次）,为企业节省培训费用近千万元。前不久，该局做法得到了市市场监管局的充分肯定，并向全市推广，“复兴区质量发展大讲堂”已升级为“邯郸市质量发展大讲堂”，正在为全市的企业提升质量管理水平增添助力。质量兴区工作排名全市第一；万人发明专利拥有提升至6.06，全市排名第一；培育新增商标462个，总量达1043个。

高悬监管“达摩克利斯之剑”。近几年，随着商事制度改革深入推进，复兴区市场主体呈现井喷式增长。监管对象的陡然增加，对市场监管提出了更高要求。为提升监管效能，该局认真落实国务院和市场监管总局部署，更新监管理念，大力推进“双随机、一公开”监管。所谓“双随机、一公开”就是对一般的商品和服务，不再搞全面的市场巡查，而是随机抽取监管对象、随机抽取监管人员，检查结果全部公开，这样对违法者高悬“达摩克利斯之剑”，让“所有人不敢心存侥幸”，而对守法者“无事不扰”，倒逼市场主体不断增强信用意识和自我约束，自觉诚信守法经营。

该局认真制定检查对象名录库、检查人员名录库，随机检查事项清单和工作细则。结合工作实际，推进内部各业务科室“双随机”抽查全流程整合，整合抽查计划、抽查人员、抽查流程，做到一人能查多项事。同时加强问题线索归集，实现了失信惩戒最严化。此外，在区政府的大力支持下，该局大力推进多部门联合“双随机”监管，牵头13个部门建立区市场监管领域主要监管部门联席会议制度，定期召集研究会商“双随机、一公开”监管工作，推动“双随机”抽查工作的全覆盖和常态化。去年以来，全区已组织“双随机”抽查32次，检查对象1599户。在此基础上，该局对食品药品、特种设备等关系老百姓人身安全和身体健康的重点领域，保持高压态势。2017年以来，该局共查办案件410余件，移送司法机关案件4件，移送案件线索15件，查扣各类侵权假冒食品5000余公斤，查扣假酒9000余瓶，货值金额230余万元，整改安全隐患505个，全市电梯应急处置能力评比排名第一。先后开展食品药品安全、整治虚假违法广告、保护知识产权、儿童和学生用品、“三无”电梯整治等行动48次，受理投诉、举报5219余件，为消费者挽回经济损失1300余万元，

人人都是窗口，个个都是环境。市场监管工作与市场主体、老百姓生活密切相连，是党和政府联系群众的重要渠道。该局坚持把服务发展作为第一要务，提出“人人都是窗口，个个都是环境”，着力打造优化营商环境的高地。

深化落实商制度改革，全面落实注册资本实缴改认缴、“先照后证”“多证合一”、企业名称登记改革等政策，大幅度降低市场准入门槛。大力推进“互联网+化”登记服务，整个登记流程“无纸化”，实现了企业与办照人员“零接触”、“最多跑一趟”的目标，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。办理营业执照时间从法定7个工作日压缩到了3个工作日。设立招商项目服务“绿色通道”，对重点项目及招商引资企业，做到随到随办，特事特办，实行“无障碍服务。周六、周日更是为企业提供上门、预约、菜单式全程服务等专业指导，助推项目快速落地投产。在复兴区窗口单位随机调查中，群众和企业对该局窗口单位工作人员的工作效能和服务水平满意度达99%。区领导在窗口调研时，高度评价该局窗口“作风过硬、业务精通、流程规范，是全区所有窗口单位学习的榜样”。

除此之外，该局主动担当作为，发挥队伍和职能优势，大力开展市场主体培育，建立涵盖各部门的工作微信群，及时宣传全民创业、万众创新的政策，形成了工作合力。几年来，全区市场主体从2017年初的15083户迅猛增加到现在的29886户。大力服务全国文明城市创建，集中整治集贸市场，在全市和第三方三次测评中，该局两次获得第一名和一次第二名，王郎贸易市场被评为全市最美菜市场。