陕西2035年实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化

1月8日从陕西省市场监管局获悉，2019年12月31日，中共陕西省委省政府印发《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》（以下简称《措施》），对加强食品安全工作、大力实施食品安全放心工程做出全面部署，明确到2035年，基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化。

《措施》紧紧围绕加强食品安全放心工程建设，从总的要求、落实“四个最严”要求、落实生产经营者主体责任、推进食品产业高质量发展、提高食品安全风险管理能力、推进食品安全社会共治、实施食品安全放心工程建设攻坚行动和加强组织领导等11个方面，明确提出50条工作措施。并且制订任务分解表，将48项具体任务分解到责任单位。

《措施》提出，到2020年，初步建立基于风险分析和全供应链管理的食品安全监管体系，全省食品生产企业基本建立完善的食品安全追溯体系，全省包装农产品的质量安全追溯“二维码”标识加贴率达100%。农产品和食品抽检量达到4批次/千人，农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，公众对食品安全满意度显著提升，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。到2035年，基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化。产地环境污染得到有效治理，主要源头污染得到有效控制，生产经营者的食品安全责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高，经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少。从农田到餐桌全产业链风险预防体系与监管体系运行有效，食品安全状况实现根本好转，人民群众吃得健康、吃得放心。

《措施》要求，要建立最严谨的标准，加大食品地方品牌建设力度，加快我省地方特色食品安全标准制修订工作，建立企业标准备案公开承诺和事前公示制度。加大食品安全标准的解释、宣传贯彻和培训力度，推动标准实施落地。要实施最严格的监管，严把产地环境安全关，实施耕地土壤环境治理保护重大工程，开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治，严把农业投入品生产使用关和产地准出关和粮食收储质量安全关。严把食品加工质量安全关、流通销售质量安全关和餐饮服务质量安全关，持续推进实施食品风险等级评定工作，加强保健食品等特殊食品监管，加强食品经营企业重点项目检查和食品集中交易市场监管,强化农产品产地准出和市场准入衔接。全面落实餐饮服务食品安全操作规范，所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格。要实行最严厉的处罚，严厉打击违法犯罪，落实“处罚到人”要求，开展打击食品领域犯罪专项行动，推进食品生产企业诚信体系建设，强化信用联合惩戒。要坚持最严肃的问责，明确各级政府食品安全监管事权，压实各相关部门在食品安全工作中的行业管理责任。依照监管事权清单，尽职照单免责、失职照单问责，严格责任追究。

《措施》明确，落实生产经营者主体责任，严格落实质量安全管理制度和企业质量安全内控制度，全面推行精细化管理。全面推进食品生产企业食品安全追溯体系建设，积极稳妥地开展食品安全责任保险工作，推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险。要深化食品生产经营许可改革，实施质量兴农计划，调整优化食品产业布局，实施增品种、提品质、创品牌行动，推进我省千亿级生态羊乳产业建设，着力破解制约产业发展的技术难题，推动食品产业高质量发展。要加强部门间沟通协作，防范监管失责缺位，深化综合执法改革，加强执法力量和装备配备。加强监管队伍建设和加强技术支撑能力建设，推进“互联网+食品”监管，全面推进检验数据共享分析项目信息化建设，加快实现全程留痕、信息可追溯。要充分发挥抽检监测作用，强化应急处置，积极开展风险交流，强化普法和科普宣传，支持鼓励社会监督，建立完善投诉举报机制，推进食品安全社会共治。

《措施》强调，要开展“十大行动”，推动食品安全放心工程建设攻坚行动实施。主要包括深入开展风险评估和标准制定专项行动，加强风险监测，系统开展食品中主要危害因素的风险评估；深入开展农药兽药使用减量和产地环境净化行动，开展高毒高风险农药淘汰工作，实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动，开展兽药抗菌治理行动；深入开展国产婴幼儿乳粉提升行动，在婴幼儿配方乳品企业实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系，成立陕西国家羊乳检验检测研究中心；深入开展校园食品安全守护行动，严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，实施“明厨亮灶”，对学校粮油等大宗原材料实行公开招标、定点集中采购，建立学校机关负责人陪餐制度等；深入开展农村假冒伪劣食品治理行动，全面打击“山寨”、“三无”、假冒劣质、过期等食品生产经营行为；深入开展餐饮质量安全提升行动，推进“明厨亮灶”工程实施，确保覆盖率达到70%，并逐年提高；深入开展保健食品行业专项清理行动，严厉打击保健食品非法生产经营、非法添加和虚假宣传行为，广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动；深入开展“优质粮食工程”行动；建立专业化社会化的粮食产后服务体系，完善粮食质量安全检验监测体系，开展“中国好粮油”行动；深入开展进口食品“国门守护”行动，将进口食品境外生产经营企业、国内进口企业等纳入海关信用管理体系，加强进口食品安全监管，加强对食品走私相关重点敏感商品的风险研判和打击力度；深入开展“双安双创”示范行动，持续开展农产品质量安全县和食品安全示范城市创建活动，落实属地管理责任和生产经营者主体责任。

《措施》强调，各级党政主要负责人要严格履行第一责任人职责。每年将食品安全列入党委常委会会议、政府常务会议议题，或召开专题会议。各级各部门要压实监管责任，加强全链条、全过程监管。要加大投入保障，激励干部担当，严格督查督办，加强考核监督，推动工作落实，提高从农田到餐桌全产业链过程监管能力，提升食品全供应链质量安全保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，为新时代陕西经济社会高质量发展提供坚实保障。（张伟峰 王宝玉 和平）