上海静安区食品安全社会自治共治抓了三件事见了大成效

中国食品安全网讯（赵永恒 记者黄官国）食品安全问题和层出不穷的食品安全事件，相关监管力量与飞速发展的商业综合体规模不匹配，问题往往“事后发现”，困扰社会。聚焦群众关心的热点难点问题，切实提高监管效能，积极探索社会共同参与自治共治体系，建立商业综合体“自我监督，自行管理，自觉整改”监管模式，从而真正将监管覆盖至企业前端和政府后端，全方位改善现有食品安全状况，上海市静安区作了有效探索取得不俗成绩。

2019年，静安区在全年食品安全工作中紧紧围绕“总揽全局抓要事，全力攻关抓难事，见微知著抓新事”工作方针，有效推动食品安全社会共治自治理念深入人心，提高公众食品安全基本知识知晓度和总体满意度，最终基本形成社会各方良性互动、有序参与、有力监督的共治格局。

总揽全局抓要事自治共治用“三力”

充分调动增“内力”，让监管部门首先发挥牵头作用。一是各街镇在开展“食品安全示范路段”创建工作中发挥牵头指导作用，建立自治共治小组，签订自治共治承诺书并考核，落实工作实效。二是在商业楼宇共治工作中，鼓励并引导商家自觉自律。三是对发现的食品安全问题及时跟踪检查，依托网格化管理平台，对群众反映突出的食品安全问题加大巡查与整治力度。

自觉自律加“压力”，让餐饮企业养成自觉自律意识。一是落实餐饮企业标准自我声明制度，推进信用风险分类管理并根据“黑名单”制度加大对失信经营者联合惩戒力度，起到警示作用。二是借助物业管理方给商家施加压力，养成长期有效的自治工作机制。三是依托舆论力量，对商家产生约束性“压力”。

精于借助用“外力”，让社会力量得到充分动员。一是建立由社区“一站三员”及志愿者组成的食品安全自治共治队伍，检查各餐饮场所从业人员健康证、索证索票制度、餐饮用具消毒记录、食品留样及餐厨废弃物管理等关键项目，同时明察暗访，成为“啄木鸟”。二是借助食品药品安全管理协会等社会第三方力量，督促企业落实主体责任。三是引入“消费维权联络点”，第一时间处置食品安全纠纷。

全力攻关抓难事建立标准讲“三性”

自治共治工作的难点在于食品生产企业的利益与监管部门工作之间存在矛盾。商家很难坚持自我监督，也缺乏标准制度规范。为此，《上海市静安区商业综合体食品安全自治共治规范》出台，有效提高了商家的主体责任意识。

以“群众性”为基础，广开言路共同监督。一是将人民群众纳入监督组成部分共同参与共治，建立由普通市民组成的巡查队伍，开展商业综合体巡查工作。二是在制定团体标准、相关自查自评细则时及时征询各商业综合体代表人和广大群众的意见，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿全部工作之中。

以“规范性”为原则，精细制定团体标准。一是详细定义商业综合体概念，为规范管理提供基础。行业协会和志愿者实地详细考察辖区内餐饮经营户数量、密度和分布情况，将商业综合体划分为狭义和广义两个部分，有效扩大了自治共治工作的覆盖范围。二是在制定过程中严格遵守规范性文件引用原则，涉及相关标准规范28个，实现了从菜场购买源头到餐桌的全程覆盖。三是针对不同商业综合体采取不同的管理组织架构，根据情况分类管理，更好规范自治共治工作。

以“灵活性”为亮点，应变自如“识变从宜”。一是成立以示范路段为范围的食品安全自治共治小组。二是依托微信平台建立畅晓的沟通机制。三是积极推动成立新兴示范点。

见微知著抓新事推陈出新建机制

紧抓社会热点，聚焦食品安全“大事件”。聚焦群众关心的大事件和热点问题，严厉处置食品安全问题。2019年共破获各类案件6起，抓获犯罪嫌疑人8名，移送起诉2人，捣毁销售窝点4个，涉案金额200余万元，为所有商家敲响了警钟。特别是上海盒马网络科技有限公司静安第二分公司涉嫌以欺诈方法侵害消费者权益案，被责令整改并处罚款10万元。得到国家市场监管总局好评。

守护外卖安全，落实“食安封签”专项整治要求。一方面在团体标准中创新性地收录“食安封签”相关要求并使其具有一定约束性；另一方面加强落实企业主体责任，确保配送过程食品不受污染。

提升社会影响，多元开展宣传活动。加强舆论宣传引导，加大宣传力度，丰富宣传途径，通过影响消费者选择，倒逼、激发食品生产经营者自我监督的内生动力。依托微信公众平台及时发布自治共治工作成果。线上评选并筛选出18个优秀商业综合体，动员参与群众近万人。促进了自治共治工作的成果宣传。

下一步，静安区将让商业综合体团体标准真正发挥作用，有效增强餐饮企业的主体责任意识和自我管理监督能力。继续采取多种形式食品安全自治共治宣传活动，“人人知晓、人人参与”，实现群众获得感和满意度明显提升。将食品安全自治共治工作落到实处，充分调动社会各界参与积极性，打造坚实的食品安全阵地，创建美好的食品安全家园。