以创建为抓手 探索实践食安监管新模式

本报讯(陈瑷 记者程伯全)双流区是四川省成都市中心城区重要组成部分，是成都市的“菜篮子”和“南大门”。辖区食品生产经营市场主体10000多家。2015年，双流区被列为成都市创建国家食品安全示范城市重要成员区县；2017年，被列为四川省第二批省级食品安全示范区创建参评单位。近年来，双流区市场监督管理局以“两个创建”为契机，认真落实习近平总书记“四个最严”要求，积极探索和实践食品安全智慧监管新模式，坚守食品安全底线，全力保障食品安全。

一月一主题活动现场

探索集约发展新模式

首创空港食品小作坊集约发展示范中心

食品小作坊、经营店及摊贩（以下简称“三小”）存在的食品安全问题一直比较突出，对于拥有数个大型食品批发市场的双流区来说，“三小”监管难度极大。近年来，按照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》要求，双流区市场监管局持续加强食品小作坊的备案监管，目前，已备案食品小作坊180家。因食品小作坊具有一定隐蔽性、流动性，仍有部分食品小作坊游离于监管之外，如何保障民生并实现对小作坊的有效监管是摆在区市场监管局面前的难题。今年，该局迎难而上、力破难题，探索出一条以集约发展代替无序生长的新路径，省内首创并建立空港食品小作坊集约发展示范中心，推动食品小作坊高质量发展。

空港食品小作坊集约发展示范中心位于成都市双流区成白路66号，毗邻成都农产品中心批发市场。为何选址于此，区市场监管局副局长欧强道出了原因：“成都市场上的黄喉、毛肚等产品大多数都是来自该批发市场，由于工艺简单，这些产品的加工处理基本上都是由小作坊完成，由于小作坊设备简陋，存在食品安全隐患和环境污染等问题，针对这些情况，我们加大了对“黑作坊”的查处打击力度，并就近建立食品小作坊集约发展示范中心，便于监管也促进小作坊高质量发展。”

据了解，除了存在食品安全和环境污染等问题，食品小作坊在专项治理成效上也存在拉锯性和反复性，要想监管工作有实质性的突破，就必须改变监管方式，顺应发展的形势。双流区市场监管局通过“两个转换”来突破监管瓶颈：一是思路转换，主动顺应市场经济规律，对于长期存在的业态进行规范引导，把以往靠拉网式排查才能发现食品小作坊的被动模式变为引导固定经营，把原先花在排查上的时间用来规范监管和指导服务；二是模式转换，把以往食品小作坊各自为战的“散兵”，变为由集约发展示范中心对多个食品小作坊统一管理的“正规军”，也便于开展集中监管。

集约发展以统一集中管理、标准化、精细化的发展理念为引领，对食品小作坊存在的多方面问题给出了行之有效的解决方案。目前，双流区已被省市场监管局确定为全省六个食品小作坊试点区（县）之一，已有近20家食品小作坊入驻空港食品小作坊集约发展示范中心。该区还设立200万元的扶持资金，按照规模对企业在环保、食品安全检验检测等方面的投入予以补贴，为双流食品小作坊集约发展打下了的良好基础，待该集约发展示范中心全面成型后，将在四川省范围内进行推广。

小作坊集约发展示范中心加工现场

    探索驻点监管新模式

首创建立专业食品市场驻点监管所

位于双流区成都农产品中心批发市场承担了成都市主城区80%的大宗农产品供应，为确保农产品的质量安全，早在2016年双流区就成立了全省首个驻点大型食品批发市场专业化市场监管所。驻点市场监管所能更专业、更全面、更迅速地开展监管工作，同时也实现了靠前服务，有利于夯实监管基础和提供优质高效的服务。

大型食品批发市场专业化市场监管所与我们平常接触到的市场监管所有什么区别？它做哪些工作？记者了解到，该所主要负责成都农产品中心批发市场、华丰食品城及其周边衍生业态的日常监管，与其他市场监管所不同的是，该所以食品安全监管为中心，充分发挥四个方面的作用：一是靠前服务，指导场内经营户开展“二维码”溯源建设，压实食品经营者主体责任；二是阵地监管，对市场内重点时段、重点交易品种开展监督检查，严厉查处违法行为，确保食品安全隐患第一时间排除、维权投诉第一时间处理；三是监督抽检，对市场方开展的食品准入环节自检结果，进行随机监督抽检，发挥雷达和哨兵的作用；四是防范风险，在非洲猪瘟防控工作期间，该所立足职能，全面排查，强化部门上下联动，及时妥善处置了全省首例输入性非洲猪瘟阳性猪肉事件，保障了全区社会秩序稳定。

在全国食品安全“双安双创”现场会上，双流区建立专业食品市场驻点监管所的创新做法曾受到中央、省、市有关领导的一致肯定，并先后在四川省和成都市食品流通监管典型经验推广大会上作交流发言。

探索科普宣传新模式

首创开展“三个一”宣传活动

令人开怀的食安小品和情景剧、朗朗上口的快板、惊险刺激的魔术、优美动听的歌舞……在双流区的12个乡镇（街道）陆续上演，一个个围绕食品安全编排的节目，贴近市民生活，让市民在观看节目的同时，了解双流区在食品安全监管方面开展的工作，提高食品安全自我防范意识和参与食品安全监督的意识。

据了解，为提升群众对食品安全“两个创建”工作的支持率、知晓度和满意度，双流区食安办以“两个创建”工作为统揽，立足服务监管需要和着眼工作实际，以群众喜闻乐见的形式，首创开展了“三个一”宣传活动，即“一月一主题、一镇一特色、一月一镇街”的食品安全科普宣传活动，通过文艺汇演、科普讲座、有奖竞答等形式将食品安全科普知识送到群众身边。目前，“三个一”宣传活动已在11个乡镇（街道）成功开展，本月将结合第21届黄甲麻羊美食节在黄甲街道开展最后一期“三个一”宣传活动。

探索智慧食安新模式

率先开展溯源体系建设试点

“追根溯源”是保障人民群众“菜篮子”安全的根本所在。随着互联网的普及和科技日新月异，“互联网+”溯源平台已在各行各业遍地开花，双流区早在2016年就率先在全省指导企业开发了食用农产品流通“二维码”溯源平台。

据了解，食用农产品流通“二维码”溯源平台具备主体备案、检验检测、溯源监管、日常巡查、扫码查询等多项功能。“手机扫一扫，信息全明了，”欧强告诉记者：“二维码溯源管理大大提高了我们监管人员的工作效率，即使在办公室里也可以通过平台随时查看、监管，消费者也可以通过扫二维码查看农产品的相关信息，信息透明可追溯，消费者更放心。截至今年，纳入平台管理的商家已达到3000余家。”

为确保校园食品安全，双流区市场监管局也将溯源体系推行到学校食堂，特别邀请成都顺点公司分别对学校和6家中标配送企业开展了“二维码”食品流通溯源专题培训。目前，双流区所有中小学、幼儿园食堂已加入食品流通溯源电子商务服务平台，通过平台采购的食材均可做到全程追溯。

近年来，区市场监管局在自办群体性宴席智慧化监管、集中办宴点建设，食用农产品快检外包、“你送我检”免费服务，设立大型商超、批发市场食品安全办公室，健全园区管委会食品安全监管体系，打造智能化、可视化、开放化的校园食品安全监管平台等方面都进行了大胆探索和实践，同样走在全省前列，充分践行了“以人民为中心”的指导思想。

食品安全事关民生福祉，监管之路任重而道远。欧强表示，双流区在已经结束的省级食品安全示范区创建工作评价验收中名列前茅，省政府将授予荣誉称号。今后双流区市场监管局将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实“实施食品安全战略，让人民吃得放心”和“四个最严”总要求，巩固食品安全“两个创建”成果，不断完善全链条监管体系，探索“智慧监管”新举措，始终坚守食品安全底线，携手营造共建共享良好氛围。