厦门思明一体化监管网络订餐平台食品安全

    中国食品安全网讯（张薇 邓博 吴静婍 记者陈家华） 近年来，以互联网为依托、借助第三方平台的网络餐饮服务迅速兴起。无现场体验感的消费形式，导致原本应由经营场所卫生状况等因素来实现优胜劣汰的市场自我调节机制失灵，线上线下监管信息交流渠道未有效建立，监管措施落实不同步等问题，形成了影响食安监管力度的“缓冲地带”，部分商家试图利用行政执法取证标准严、处罚程序细、执行时间长的客观因素，在面对监管时“大错不犯、小错不断”， “当面说好，回头照样” 、在“缓冲地带”内“打太极”，导致食品安全隐患难以有效消除。

    食品安全监管具有点多、线长、面广、分散、监管难度大等特点，传统的政府“单核”治理模式，越来越难以有效控制食品安全领域的系统性多维度风险。国家提出建立食品安全社会共治格局的要求。《食品安全法》在总则中明确提出食品安全社会共治的基本原则，传达和营造“社会共治”的立法意愿，《“十三五”国家食品安全规划》将“社会共治”作为基本原则之一，2019年5月20日，《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出了“坚持共治共享”等食品安全工作“六个坚持”基本原则，标志着中国食品安全迈入了“共治共享”的新常态。思明区局深入贯彻这一理念，充分发挥市场机制作用，鼓励和调动社会力量广泛参与，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局，通过梳理相关法律法规，积极协调网络平台共同探索推出四项食品安全共治举措。

    莲前辖区为试点 推出“置休”措施

图为执法人员检查餐饮店

    如果你常吃的那家外卖在饿了么APP搜索不到了，这家店可能是被“置休”了。莲前市场监管所指导“饿了么”网络餐饮服务第三方平台提供者对因违反《食品安全法》被行政处罚、日常监督检查结果为不符合且存在发生食品安全事故潜在风险的商家采取“置休”措施机制，即让商家处于休息状态，无法营业接单，直至企业整改完毕。以此强化政府部门与订餐平台的信息沟通，实现线上线下一体化监管。

    从发现符合“置休”条件的商家到告知第三方平台采取“置休”措施大概2个工作日。对于商家已整改完毕，根据实际检查情况或者书面整改材料判定商家可恢复上线的，大概也需要2个工作日实现告知第三方平台恢复上线。整个机制具有运行周期短、操作方便快捷等优点。一方面，根据《食品安全法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，作为网络食品交易第三方平台提供者，有及时发现并制止入网餐饮服务提供者违法行为的责任和义务。另一方面，市场监管部门在日常监管中发现入网餐饮服务提供者符合“置休”条件的，可以及时将相关信息告知网络订餐平台并对其进行行政指导，以便平台采取相应措施履行自身职责，降低平台食品安全风险，维护广大群众的身体健康和生命安全。

    今年5月以来，莲前市场监管所已联合网络餐饮平台对49家餐饮经营户采取置休机制，其中46家经整改合格后恢复上线。

    万象城为示范商圈 餐饮服务平台接入明厨亮灶

    思明区局正以万象城为试点，积极推进示范商圈建设，万象城现有的75家餐饮服务单位后厨的“明厨亮灶”系统全部接入到厦门食品药品监测预警中心平台。万象城内入驻“饿了么”的13家餐饮店和入驻美团点评集团的20家餐饮店，其“明厨亮灶”系统也100%接入了上述两家网络订餐平台，市民可直接在线上观看后厨直播。华润万象城被倒灶成为全省首个明厨亮灶“双100%”（网络数据接入率和实时展示率）商圈。

图为执法人员检查餐饮店明厨亮灶

    “明厨亮灶”网络化举措，是思明区食品安全“数字化监管”的一大探索，实现了从线下到线上的食品安全共治共管，也让消费者真正体验到“眼见为实”。该举措提高消费者主动参与食品安全监督的积极性，网络订餐平台和餐饮服务单位共同参与进来，企业自觉落实主体责任、主动担当社会责任，有利于营造食品安全社会共治良好氛围。”思明区还将打造宝龙一城、SM二期、世贸中心、金尚广场、三友假日商城等5个食品安全示范商圈，并陆续推广“明厨亮灶”网络化模式。

    美团、饿了么为试点 逐步推出外卖封签

    今年5月发布的《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签，使用环保可降解的容器包装。思明区局大力推动外卖餐食封签，通过“一餐一封签”的方式，保障外卖配送过程的密封性，避免餐品在配送过程中受到二次污染，确保最后一公里食品安全。

    外卖食安封签项目，就是给餐盒“上保险”，即在商户出餐后，使用统一的封签对外卖进行包装，如果消费者发现送到的餐盒上封签有损，可以当场拒收。这既是对消费者负责，也是对餐饮服务单位的严格要求和保护。截至目前，思明区已启动外卖封签的有饿了么、美团等两大网络餐饮平台及肯德基、必胜客、麦当劳等连锁餐饮企业，今年来已累计投放了224万份外卖封签。

图为执法人员发放外卖封签

    同时，思明区局与饿了么、美团点评集团通力合作，将印发的食品安全宣传手册投放到辖区内各外卖网点，外卖小哥在送餐的同时，将食品安全宣传手册一同送上门，让消费者在用餐之余学习到食品安全科普知识。一道小小的封签，营造出了共治共享食品安全的大氛围。

    平台业务员为主力 建立食安志愿服务队

    思明区局积极利用网络订餐平台分区管理与监管所段区管理模式相似的实际情况，秉承“优势互补、成果共享”的原则，指导 “饿了么”等网络订餐平台建立以业务员为主的食安志愿服务队，与辖区日常的食品安全宣传工作，及时发现食品安全隐患，实现信息的双向交流，进一步督促生产经营者自觉履行主体责任。通过畅通12331,12315等举报热线，宣传《思明区食品安全举报奖励办法》等激励措施，鼓励公众积极参与社会监督。该举措打破了以往以普通群众为主要群体的常规做法，创新吸纳网络订餐平台的业务员为主要成员，将志愿者服务队的工作职责与“置休”措施有效结合，充分发挥二者的共振作用，释放出1+1>2的效用，借力平台业务员本身相对较高的专业性、针对性、实效性，进一步打造社会共治共管体系。

    思明区市场监管局积极践行习近平总书记提出的“创新”、“共享”这两大治理理念，积极实践党中央、国务院提出的食品安全工作坚持“共治共享”理念，在搭建食品安全社会共治共管平台中迈出的坚实的一步。建立灵活、高效、精准的信息共享与处置机制，能够有效打破监管部门与网络订餐平台信息不对称的局面，有利于强化各方沟通、提高监管效能、提升公众对食品安全的认知度和信任度，从而打造政府监管有力、企业形象提升、社会公众认可的“共治共享、共管共赢”食品安全治理大格局。