湖州长兴县全力提升基层食品安全隐患排查治理能力

本报讯（记者连待待 戴正聪）为贯彻落实党中央在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治漠视侵害群众利益问题的决策部署以及省市相关工作要求，浙江省湖州市长兴县结合“防风险消隐患保食安”专项整治工作，全面开展了整治食品安全问题联合行动，切实消除食品安全风险隐患。与此同时，作为“掌上基层”APP的试点之一，根据浙江省委政法委、省大数据管理局《关于开展“基层治理四平台”建设项目地方试点示范工作的通知》，长兴县选取具有代表性的乡镇（街道、园区）为第一批试点单位，积极听取基层声音，及时总结经验，优化管理模式，面对面了解网格员使用感受，解决基础问题。各乡镇（街道、园区）食安办在整治行动过程中牵头组织、全力配合，全面落实属地管理责任。目前，“掌上基层”APP已在全县范围内推广使用，有效推动了原有“食安通”的转型升级，进一步提升了基层隐患排查的能力和消除效率。

长兴县市场监管局局长王惠芳（右二）检查食品安全工作

借力“多通融和”推动“食安通”转型升级

长兴县在基层食品安全信息化监管工作上有一定的基础。从2016年开始，湖州市为提高基层食安办工作人员和村居网格员的工作效率，开始落实基层食品安全巡查信息化建设工作，并将“食品安全信息平台建设工作”列入了十大民生工程，全面拉高建设标杆，加快项目推进脚步。同时，湖州市食安办出台了《湖州市食品安全工作信息平台建设方案》，为基层“食安通”建设提供指导意见。长兴县高度重视该项工作，在全市率先完成了县级“食安通”平台搭建工作，并最早明确了县级平台的操作流程、使用规则和考核办法，累计配置移动终端326台，其中基层网格299台，同时覆盖农业、林业、卫健、公安、综合执法等监管部门。食品安全信息系统（食安通）的搭建，帮助该县建立起全面覆盖种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务以及食品摊贩等多个食品安全监管环节的“大数据库”，实现真正的互联共通。同时，“食安通”最大的优势就是让数据“多跑路”，实现了基层食品安全监管工作由“人海战术”向“智慧监管”的转变，由粗放式监管向信息化监管，由分散式监管向集中化监管的转变。

作为多通融和试点，此次“掌上基层”APP的开发和使用，推动了“食安通”信息平台的“升级增效提速”。升级，主要是指通过将“食安通、平安通、流管通、房管通、河长通”全部融合到“掌上基层”APP中，真正实现了“七通八通变一通”，使得功能更强大、设置更科学、操作更简便，以资源、人力的整合推动了“食安通”转型升级。增效主要是突出三个“更加”：一是队伍管理更加高效。融合后，网格员队伍实现了与政法系统的统一，便于指挥和管理，一定程度上是对基层协管力量的升级。二是网格划分更加完善。融合后，网格划分实现了与政法系统的完全重合，进一步确保基层网络无重叠、无死角。三是功能设置更加科学。融合后，APP功能的不断改进和升级，确保网格员任务明确、操作便捷，大大提升了基层协管的工作效率。提速，主要是打通了“掌上基层”APP和省行政执法监管平台后台。网格员发现事件上报后可以通过后台流转推送到相关执法人员“浙政钉·掌上执法系统”APP上，执法人员处置后也直接由“浙政钉?掌上执法系统”反馈给网格员，由网格员核实，完成事件流转处置，最终实现闭环处理。

目前，该县“掌上基层”APP的融合工作已基本完成并进入全面运行阶段，县、乡、村三级实际体验良好，基层上报数据稳定增长，问题发现率显著提升。

基层减负要求得到有效落实。“掌上基层”APP的使用，直接避免了网格员在巡查过程中需要平台切换和重复检查等问题，有效减轻了基层工作负担，有效贯彻落实了中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》有关要求，解决困扰基层的形式主义问题，切实减轻基层负担，让基层从“多头录入、重复报送”中脱离出来。

基层协管力量得到有效补充。“掌上基层”APP的使用，有效带动了基层网格资源的整合工作，全面优化队伍结构，增强基层服务能力。网格员队伍由原来的369人，增加至1457人，全面增强了基层隐患排查、信息报送力量，有效解决了基层食品安全问题量大面广、风险隐患多、小散乱等问题。7月试点以来，累计上报信息13376条。单月信息报送量由原来的2000条左右提高到5000左右。

基层协管作用得到有效发挥。通过健全基层网格员考核评价机制，明确了由县食安办负责“食安通”融合后的专项考核工作，定期对各地数据进行抽查监测；乡镇(街道、园区)食安办则承担日常管理职能，赋予其数据管理、维护等权限，实时掌握辖区数据。一方面坚持问题导向，发挥好隐患排查效果，基层网格员在巡查中问题发现率要达到60%以上；另一方面注重全域覆盖，一个季度内对辖区内各经营主体进行地毯式巡查，确保辖区无死角盲区。通过用好考核的指挥棒，进一步提升基层食安办规范化水平，夯实乡基层食品安全协调管理星级创建工作基础。

闭环处置效率得到有效提升。“掌上基层”APP的使用，直接打破了时间和空间的束缚(相关检查指标全部采用点选式，默认正常，便于操作；同时，基层网格员发现异常信息可以直接拍照、录音固定证据并上传)，做到随时检查、随时上报，执法人员立即知晓。“发现问题、处理问题、反馈结果”的闭环流程更加高效便捷，进一步提升了基层隐患排查的能力和消除效率。

开展联合整治 消除食品安全风险隐患

为贯彻落实党中央在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的决策部署，按照中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，中共中央纪委机关、国家监察委员会联合印发的《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治漠视侵害群众利益问题的实施方案》（教组发〔2019〕19号）要求，长兴县高度重视，深刻理解，严格按照“四个最严”要求，把防范化解食品领域重大风险作为当前一个时期的重大政治任务，第一时间召开了工作部署会议和推进会议各一次，联络员会议2次。期间，该县先后统一学习了市级方案内容，同步征求县级方案意见，建立联合行动工作机制，设置4个方面行动的重点排查内容和6个专项项目组。同时，向各单位强调了要提高站位，以强烈的政治担当、坚决的斗争精神，抓紧抓好，抓出成效。聚焦人民群众反映强烈的痛点、难点、焦点问题，深入开展整治工作。其次，着重强调了要全面体现部门联动，全力加强监管部门协作工作，体现农安、公安、食安的“三安联动”机制，既要做到职责界限清晰，又要做到协作衔接流畅。集中在网上公布了农业农村、公安、卫健、综合执法、市场监管等省市县三级多部门的工作热线，全面畅通投诉举报途径，及时处置群众相关问题。

行动中，该县坚持学做结合、查改贯通，着力解决人民群众所急所需，同时做好结合文章，重点结合了厨房革命、放心消费、省食品安全县跟踪评价等重点任务，尽早开展了隐患排查和违法打击工作，对食用农林产品源头治理、校园周边食品安全、保健食品行业专项清理整治、“水口农家乐”旅游集散地食品安全以及城乡结合部食品安全等重点环节、重点区域加大巡查整治力度。各责任单位明确工作目标、时间节点和行动要求，落实食品安全监管主体责任，做到了监管人员到位、检查环节到位、督促整改到位、处罚措施到位。同时，有效利用好基层食品安全网格员队伍和社会监督员队伍，加强基层食品安全隐患排查能力，健全基层食品安全协管员信息报送机制，做好“食安通”融合至“治惠掌心”工作，实现基层食品安全隐患网上闭环处置。9月份以来，全县累计出动执法人员1709人次，协管人员1162人次，检查食品相关单位1204家，排查并整改风险隐患217个，开具责令整改意见书200余份。开展监督抽检300余批次，开展第三方集中暗访督查1次，全面排查了解各地整治规范工作开展情况。

自全面启动整治食品安全问题联合行动以来，新闻宣传组各成员单位利用县域内已有的各类媒体大力开展新闻宣传活动。一方面，依托本地媒体，及时发布联合行动的相关信息，切实营造联合行动的浓厚氛围，目前已发布各类信息14次。同时积极开展基层食品安全科普宣传活动，组织开展农村土厨师、餐饮业主、食品生产企业等主体的食品安全培训工作，全面提升经营者的主体责任意识，累计开展培训9场次，参训人员超过200人。另一方面，开展以“科学认知保健食品”和“健康饮食进校园”等“五进”科普宣传活动，向广大群众普及食品安全知识，增强消费者的防范意识和辨识能力。目前已举办保健食品科普宣传14场次，科普700余人次。同时，联合教育部门积极开展校园食品安全宣传，开展食品药品检验检测中心走进长兴县第四小学，通过科普讲座、现场实验、农残检测等环节，为学生进行农产品质量安全科普知识普及。

合理部署 四方面重点整治成效显著

该县按照中央、省、市要求，针对四方面重点整治内容，逐项对照，细致排摸，加大检查和抽检力度，确定重点问题，制定针对性整治措施，确保闭环处置，切实消除风险隐患。

校园食品安全问题治理工作方面，县教育局、县市场监管局结合“食安校园”三年行动和千万学生饮食放心工程新三年行动等，联合卫健局、综合执法局等多部门在全县范围内集中开展校园及其周边食品安全集中整治行动。辖区内学校食堂、供餐单位、校园超市及校园周边经营者开展自查自纠累计713户，行动组累计检查学校食堂及周边餐饮单位、食杂店等相关经营户等613户，责令整改163户，特别对经营场所卫生不佳、健康证过期和硬件设施不齐全等问题提出整改要求，整治到位率达到100%。开展监督抽检126批次。同时，92家学校食堂可视厨房建设已经全部完成，有效提升部门监管效率。此外，该县要求各校充分认识到实行陪餐制度的重要意义，科学合理安排陪餐人员，确保校方作为第一责任人的主体责任意识落到实处。

食用农产品质量安全问题方面。县农业部门围绕农产品质量安全突出问题和薄弱环节，集中时间、集中力量、上下联动，对重点品种、重点环节、重点区域加大巡查力度，仔细排查辖区内存在的农产品质量安全突出问题和隐患，及时处理整改，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。整治中，仔细排查研判辖区内存在的农产品质量安全突出问题和隐患，针对性开展了禁限用农药、禽蛋兽药残留、水产品兽药残留、生猪屠宰“扫雷”行动等多项专项整治行动，累计检查相关单位172家次，发放告知单5000余份，开展指导培训活动5场次，培训300余人次。整治中，县农业农村局结合县域农业发展产业结构及往年排查出的重点风险隐患类型，着重重点检查了是否贮存和使用甲胺磷等禁用农药和克百威、氧乐果等限用农药，以及使用禁用兽药、假劣兽药等问题，重点打击私屠滥宰、注水肉以及“瘦肉精”等行为。开展监督抽检共146批次，未发现不合格产品。

保健食品行业专项清理整治方面。县市场监管局针对县域内反映较强烈的保健品乱象和保健品会销问题开展针对性检查工作，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱保健市场秩序、欺诈消费者的违法违规行为，积极建立保健品市场长效监管机制。摸清全县相关单位底数，全县保健食品生产企业1家，主要生产麦绿素保健食品。保健食品经营企业325家，其他附带保健食品销售的个体户类672家。借鉴其他地区先进经验，及时印发《长兴县会议营销专项整治实施方案》，组织力量对辖区内所有保健品生产经营单位进行全面排摸检查。在整治中，相关部门重点检查有无相关许可资质，是否存在非法添加、掺杂使假、虚假宣传等违法行为。同时，重点加强了对电视购物、会议营销等非实体店经营单位的排查。截至目前，已出动检查人员450人次，检查保健食品生产经营单位892家次，其中1家保健食品生产企业已停产歇业，责令整改12家，主要是未对保健食品进行分区销售和张贴“保健食品不能替代药物”的提示。今年以来，全县共查处各类保健市场违法案件42起，案值1024万元，罚没款133.62万元。在此基础上，该县以泗安镇为试点单位，为全面规范保健食品会销行为，试行实施了“集中报备、分头流转”制度，并对会销经营全过程监控。10月10日，市政府在长兴县召开全市保健市场整治现场推进会，保健食品行业专项清理整治工作得到各方领导肯定。

打击生产经营环节违法违规行为方面。该县开展茶叶、奶茶、保健品等专项类别和非法添加专项问题抽检96个批次，合格率100%。并于9月中下旬开展违法添加含铝食品添加剂专项抽检行动，查处一批食品违法犯罪，处理了一批食品违法犯罪嫌疑人，通过打击工作能够成功震慑食品相关行业从业人，杜绝食品犯罪“破窗”效应。同时，“亮剑2019”系列整治行动成果丰硕，从6月份到10月份，县市场监管局已经办结食品案件212件，318.06万元，移送食品案件8件，公安立案8件。

下一步，长兴县将继续做好食品安全联合整治工作，做到力量不减，要求不降，狠劲不松，继续加大联合整治工作的执法力度，加强6个项目组间的沟通协调，加深联合整治工作的现实意义，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

“健康饮食进校园”活动中第四小学学生现场观摩食堂原材料快检工作

基层执法人员检查相关单位食品加工制作过程

基层执法人员检查农贸市场内猪肉质量安全