浙江金华市“一减一增一提”推动瓜子产业高质量发展

中国食品安全网讯（记者 戴正聪）瓜子虽小，需求不少，瓜子产业在金华已形成继金华火腿、金华佛手等广为人知的名片产业，为了推进金华市瓜子产业高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要，日前，金华市市场监督管理局认真践行“三服务”，领导牵头带领食品生产监管处人员深入基层开展了一系列瓜子产业监管调研。

金华市市场监管局副局长王晓云告诉记者，通过调研发现金华瓜子生产企业数量过多，可形成规模生产的不多，产业基础研究还很薄弱，产学研用结合不紧密，大多是夫妻厂（店），从业人员素质普遍不高，部分小企业小作坊生产加工设备落后陈旧，生产过程缺乏质量控制手段，整体生产水平还停留在较原始的状态，食品安全风险隐患依然存在。同时，企业自主研发水平较低，专利、技术、人才储备不足，并且品牌意识不强，发展潜力和竞争力较弱的问题凸显。

针对食品产业调研中发现的问题，金华市市场监管局坚持以问题为导向，以解决问题为目标，积极探索“产业监管”理念，提升服务意识，建立“一减一增一提”“市场倒逼”的监管机制，通过生产许可简政放权、强化事中事后监管、精准对接服务转型发展，逐步淘汰和减少低小散企业数量，通过提质升级增加单家企业产量，促进全产业高质量提升，形成具有内生动力的监管体系、长期根本的解决之道。

监管部门人员到企业指导查看

近年来，在金华市市场监管局的提升改造帮扶下，金华瓜子行业发展势头强劲。食品生产监管处长李康峰告诉记者，全市虽然只剩18家生产企业，年产量已从不足1.5万吨增长到接近10万吨，产值也从1.5亿元翻了十番。该行业相关企业目前已完成原始积累，正处于转型升级期，部分企业已从个体工商户提升为有限责任公司，并实现了生产线自动化，产品质量优质化，走上了规模化企业道路，今后产值、税收增长可期，发展情景良好。

促进瓜子行业发展，市场监管在行动

创新监管理念，明确监管方向。一是树立以推动产业发展来解决产业食品安全问题的“产业监管”理念。二是进一步提升服务水平。树立“寓监管于服务之中，服务为先”理念，建立了以“三个体现”即体现以人为本，体现法律精神，体现执法目的为核心内涵的服务型监督执法理念，努力建设党委政府满意，人民群众满意，执法相对人满意，执法人员自身满意的“四满意”监管队伍。

创新监管机制，突出监管重点。建立“一减一增一提”“市场倒逼”的监管机制，即通过采取生产许可，执法查处等手段，逐步淘汰和减少低小散企业数量，通过提质升级增加单家企业产量，促进全行业效益提升。通过指导、扶持企业建立自身食品安全控制体系，充分发挥行业协会规范和自律作用，建立食品企业诚信体系，并积极培养骨干企业，淘汰一批食品安全问题多、产能落后的企业。

创新监管方式，提升监管实效。一是大力推进简政放权，释放产业活力。市场监管部门推动食品产业发展，就是要处理好政府与市场的关系，建立“简政放权、转变职能”的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。按照“放管服”最多跑一次要求，今年7月1日起金华市全面下放食品生产许可，明确“许可窗口受理、审批内部运行、证书邮寄送达”模式，审批时限从60个工作日缩短至20个工作日，最快3个工作日，切实做到用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，为企业发展创造良好环境，助推企业做大做强。二是加强食品安全事中事后监管，推护食品产业发展良好秩序。食品产业发展的基本前提是食品生产企业为人民群众提供放心安全的食品。从这个意义上讲，市场监管部门做好食品安全监管工作，既是政府的职责所在，也是推护食品产业发展的具体举措。按照“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的要求，进一步加强事中事后监管，以日常检查、飞行检查、体系检查为重点，科学制定年度监督检查计划，努力构建食品生产监督检查体系框架；积极推进食品生产企业落实食品安全主体责任，严防系统性、区域性食品安全风险，不断提升食品安全监管的有效性；全面推进风险分级管理，进一步加快推进食品安全追溯体系建设，不断提升食品安全监管的科学性。要以落实“四个最严”和“四有两责”为目标，推进“互联网+监管”工作， 全面创新监管方式，不断开创食品安全监管工作新局面，努力提升食品安全总体水平，切实为食品产业发展奠定坚实的基础。

精准帮扶，服务产业转型升级。积极推动食品产业园区建设。针对瓜子行业发展中遇到的场地拆迁、产品升级等问题，金华市市场监管局积极协调市经济开发区争取土地，建设坚果炒货园区，从土地落实、基建、设备采购，车间装修，许可指导全过程帮扶。主动引导、鼓励传统瓜子产业链抱团，以销售指导生产，生产指导种植的方式，精准创新、品质发展，主动进军中高端市场占据国内市场50%以上，网上销售量全国第一。

监管部门对企业车间装修给与意见

加强舆情管控，树立产业信心。食品产业发展建立在人民群众对我国食品的信赖、信心的基础之上。金华市市场监管局主动做为，充分发挥行业组织职能，引导谣言涉事企业落实辟谣第一主体责任、组织科学辟谣，主动为行业、企业代言、发声，维护企业利益、维护行业形象；加强食品安全科学知识宣传，开展“你点我检”“直击后厨”等活动，引导社会公众形成辨识谣言、抵制谣言的“免疫网”，让食品谣言无处蔓延。

金华瓜子已从“低小散”企业逐渐发展成产业集群模式，下一步金华市场监管局将积极引导企业在品质、定价权、全国销量等方面进行提升，全力服务企业发展。打响“金华瓜子”地方品牌，让全国知道优质瓜子出金华，助推企业做大做强，走向全国。