宁夏创新监管方式 突破胡麻油中苯并芘超标难题

中国食品安全网讯（宁夏自治区市场监督管理厅食品生产安全监管处处长 马少平）在2019年“不忘初心牢记使命”主题教育期间，宁夏自治区市场监管厅针对胡麻油中苯并芘超标这一食品安全突出问题，创新监管方式，实施标本兼治，从根本上解决了传统工艺造成的胡麻油中有毒有害物质超过食品安全标准这一长期困扰胡麻油生产发展的难题，确保了食品安全。

胡麻油的生产过程中长期存在产生苯并芘有害物质的问题

胡麻油是该区历史悠久的地方特色传统食品，营养价值高，富含人体所必需的亚麻酸等物质，因其特殊的焙炒工艺，产品色泽厚重，香气浓郁，得到了消费者青睐。食用植物油产业呈现出强劲的发展势头，全区现有食用植物油生产企业138家,除了满足区内市场需求外，产品还远销甘肃、内蒙古、陕西及东南沿海等地区。但是由于大部分胡麻油企业采用的是传统煤炉炒制工艺生产，炒制时温度、时间和投料量靠感观和经验人为掌控，这种非标准化的生产工艺，容易导致胡麻籽炒糊或炒焦而产生苯并芘等有害物质。苯并芘是致癌物质，长期食用含苯并芘超标的食品，对人体健康会产生较大危害。同时，生产不合格食品的企业因此受到监管部门的行政处罚，产品在区内外退市下架的现象屡见不鲜，苯并芘超标问题已成为植物油产业发展羁绊。多年来，各级市场监督局虽然针对胡麻油苯并芘超标问题采取专项整治、加大产品抽检力度和对企业进行质量管控体系检查等措施，但仍不能从根本上解决问题。自治区市场监督管理厅在“不忘初心牢记使命”主题教育中，坚持问题导向，把侵害人民群众利益的突出问题作为整治食品安全的出发点和落脚点，采取有力措施，根治苯并芘污染问题，确保人民群众身体健康。

积极治理苯并芘超标问题

以风险研判理清治理思路。近年来的该区的食品安全监管抽检和风险监测结果显示，胡麻油中苯并芘超食品安全标准限量值的问题呈现上升趋势。部分产品虽然检验合格，但检测值达5-9μg/kg，接近10μg/kg最大限量值，苯并芘含量始终处于较高水平。自治区市场监督管理厅领导对此问题高度重视，把苯并芘污染列为侵害群众切身利益的突出问题进行安排部署，经过反复调研、科学分析，在总结以往治理经验的基础上，尝试采用更新传统落后生产工艺，使用新型电气自动化设备设施控制胡麻籽炒制关键工艺等方法，治理苯并芘污染顽疾，靠现代科技手段+严格监管手段，有效降低食品安全风险隐患，破解这一食品安全难题,促进胡麻油产业高质量发展。

以真抓实干推动“技改”落地。为了帮助企业破解难题，尽快消除食品安全隐患，市场监管厅发挥机构整合后技术、行政、监督检查“一体化”的监管优势，集思广益，打破常规，对落后生产工艺采用“外科手术”式摘除，彻底“祛病除根”。按常规市场监管厅没有企业技改资金安排，但如果大规模技改完全靠企业投入，无法保证全区“一盘棋”实现全覆盖彻底根除问题的效果。为此厅领导多方协调，向自治区工信厅专门致《关于对胡麻油生产企业关键工艺技改给予扶持建议的函》，得到了自治区工信厅的大力支持，并将技改列入《2019年自治区技术改造综合奖补资金》中，为“技改”落地落实提供了有力的资金保障。各市县（区）市场监管部门与工信部门密切配合，指导企业开展项目申报、帮助企业做好项目实施，确保技改工作达标达效。截至目前，全区已完成技改企业55家，正在进行技改企业27家，占全区胡麻油企业总数的60%；已投入技改资金总额1476万元，其中争取到技改综合奖补资金590万元，撬动企业自有资金688万元。

“苯并芘”污染风险隐患得到根治。在今年的食品安全监管抽检中，苯并芘仅发现1个不合格批次，不合格率比上年降低了80%，苯并芘污染问题明显减少。首批参与技改的企业对其产品进行检测，均未发生超标现象，且苯并芘含量控制在4μg/kg以下的较低水平，很多企业的产品为零检出，治理工作取得了显著成效。银川源原食用油有限公司生产副总经理李军说，“我们公司自将煤炉改为电炒炉后，苯并芘很少能检测出来，更没发生过超过国家标准的现象”。宁夏周福乐粮油有限公司的负责人说，“我过去用煤炒，质量极不稳定。用新设备和焙炒新技术后，送到检测机构检测了两次，均没检出苯并芘。现在再不用担心苯并芘超标，可以抽出精力跑市场了。今年由于质量的提高，产品深受消费者青睐，现在销量与去年同期相比，增长40%”。利用科技手段，对旧工艺进行技术改造，从根本上解决胡麻油苯并芘超标这一“久治不愈”的顽疾。

苯并芘治理成效显著

生产工艺更新换代“利企”。胡麻籽焙炒过程是影响产品质量安全的关键环节，在技改之前，使用传统燃煤炒锅，工人需要不停添煤、加料、清煤灰，不仅劳动强度高，环境烟尘大，还容易造成胡麻籽炒制火候、时间难掌握，有10%-30%的胡麻籽会出现炒糊炒焦、外糊内生现象，导致污染物产生，影响产品质量。技改后采用电气自动化炒制新设备仅需设置好炒制温度和炒制时间，炒锅控制系统自动控制进料量、翻炒、升温、保温、卸料，工人仅需控制仪表，即可按标准要求完成全部焙炒过程，即节省人力物力，减少废物排放，又能确保产品质量。宁夏马季食用油有限公司的总经理马季说，“现在的胡麻油颜色清亮，香味比过去更浓了，榨出来的油不仅质量稳定，还提高了一个质量档次”。实施技改，使企业实现了关键设备的电气自动化，生产水平有了较大提升，质量安全控制技术实现了飞跃，企业实现了“脱胎换骨”的变化，产品质量显著提高。“技改一子落，产业满盘活”，通过技改，企业发展动能得到了充分释放。

安全隐患有效清除“利民”。从已技改的企业看，长期困扰食品安全的胡麻油苯并芘超标准问题得到了根治。技改后通过检测，苯并芘污染控制在了较低水平，很多企业甚至为零检出，“餐桌污染”得到有效治理，广大消费者吃上了放心的胡麻油。宁夏大学食品学院刘敦华教授说：“这次监管部门采取技改的方法，从生产技术上管控和消除食品安全风险隐患，保证了人民群众的饮食安全，也解决了当前胡麻油产业发展的瓶颈问题。”

减少烟尘排放“利国”。技改后将煤炉换成电炉，使用清洁电能源。从煤到电，不同大小的企业分别能节省200-2000吨煤炭用量。同时减少烟气灰尘排放，过去“烟雾缭绕”环境变成“绿色车间”。平罗市场监管局副局长李雪斌深有感触的说“胡麻油是宁夏老百姓餐桌上不可或缺的食材，是我们监管的重点食品，由于每年都检查出产品中有不同程度的苯并芘超标，既造成食品安全问题，又因燃煤污染环境，虽然每年都在不断加大整治力度，生产不合格产品企业也受到了严厉查处，但采用常规方法始终不能有效的解决问题。今年自治区市场监管厅采取了技改的新方法，既治标又治本。”新技术的采用以机器换人改善了工作环境，保障了食品安全;实现清洁生产，保护了生态环境。

下一步工作措施

工作实践证明，运用现代科技手段，有效解决食品安全问题，可以起到即治标又治本的作用。目前，该区食品安全虽然稳中趋好，但是食品产业的设备设施、生产工艺落后，生产技术和企业管理水平低等问题还依然突出，除用常规措施强化监管外，还需多方发力、齐抓共管，不断提高社会共治水平。

创新技改让食品生产更“智能”。该区白酒、葡萄酒、酱油、食醋等食品制造大多还是采用传统生产方法，生产中的很多关键工艺需要更新换代，食品质量安全控制水平还需进一步提升。应发挥政企联合、校企联合作用，对食品加生产工过程影响产品质量安全的途径、机制及其制约因素进行深入探讨,加强新工艺新技术改进研发，利用现代食品加工技术,促进食品制造向智能化、绿色化、服务化转化，不断满足人民群众对美好生活的需求。

深化供给侧结构性改革让食品品种更“优化”。目前，该区食品生产企业有1412家，总产值200亿元左右，产品以粮油、乳制品、饮料、水果干（枸杞）、葡萄酒、糕点等居多，加工品种几乎覆盖所有食品类别，为全区消费者提供了丰富充足的食品。但90%以上企业属中小微类型，生产环境条件差、管理水平低，“同质化”现象突出，产业“散、小、弱”的特征明显。因此，要采用政府推动、企业主导、社会参与的方式，促进企业技改和新产品研发，积极与国内国际先进标准对标对表，调整食品产业结构，解决食品生产低水平、同质化严重诟病，使该区食品产业提质增效，走出食品产业高质量发展的新路子。

强化食品安全意识教育让企业更“自律” 。食品生产加工企业是食品安全的责任主体，要结合食品安全监管工作实际，加强职业道德宣传、培养食品生产加工企业树立良好行风，同时，充分发挥新闻媒体舆论引导、正面宣传和监督的作用，使食品生产加工企业做到应知尽知，用自律扶正食品安全良心，形成浓厚的食品安全氛围，落实食品安全主体责任，最终达到提升食品企业和食品行业从业人员的自律意识。