湖南省津市市多措并举治理食品安全问题

加强组织领导 压紧压实责任

食品安全工作是一项系统性的工作，压实责任是关键，为此，津市全面推进规范化食安办建设，夯实了食品安全基层基础。

调整领导机构，强化责任担当。津市食安委调整为由黄旭峰市长担任主任，市委组织部等30个部门为成员单位的领导机构，充分体现了市委、市政府进一步抓好食品安全工作的决心。食安委的调整，有助于进一步加强领导，统一指挥，使协调更加有力，措施更加有效，监管更加到位。积极构建镇（街）食安办，充分发挥食安办牵头抓总作用，加强与农业农村、教育、公安等部门的联动，推动食品安全监管工作落地生根。

突出制度建设，坚持守土尽责。津市出台了《关于落实党政同责加强食品安全工作的意见》、《津市市食品（农产品质量）安全协管员管理办法》、《2019年津市市创建国家食品安全示范城市工作任务和责任清单》、《津市市食品安全工作评议考核办法》等文件，就如何落实食品安全党政同责要求、强化食品安全属地管理责任、健全食品安全工作责任制予以明确，层层压实责任。

纳入绩效考核，定期督导检查。市委、市政府多次召开会议专题研究部署食品安全工作，将食品安全工作纳入年度重点工作安排和对党政领导的绩效考核范围。市食安办定期督查食品安全党政同责落实情况，对未按规定履行工作职责、未按要求完成食品安全工作任务的责任单位及单位负责人，及时进行约谈通报，督促限期整改到位。对不履职尽责等失职渎职行为的党政领导干部，按照有关规定严肃问责。

围绕民生关切 办好民生实事

积极开展“三小”综合整理，全力提升群众幸福指数，三小”面貌焕然一新，得到常德市政府主要领导的高度肯定。

“小作坊”改造升级大变样。按照“分类推进，全面覆盖，提档升级”的总体思路，强力做好全市食品生产加工小作坊整治改造提升工作。一是把原来的5家小米粉厂整合新建为绿达米粉公司，投资1500万元，无论是投资规模、生产能力、工艺流程、厂房设备在常德市各县市都是名列前茅，也是全常德唯一一家在区县市地域内整合了所有米粉生产企业的公司；二是对全市16家豆制品小作坊进行规范整治，已全部整改到位；三是加强全市传统糕点小作坊整改升级。目前，极具津市特色的华华糕点、谭记糕点、姜师傅糕点、苏利世饼屋均已取得小作坊生产许可证。在今年组织的豆制品和糕点抽检中，津市豆制品和糕点样品全部合格，达到了预期目标。

“小餐饮”示范创建出实效。针对不同经营业态的小餐饮进行业务培训，提出相关整治要求。对未达到要求的经营户，责成转行或转址经营，已上线餐饮第三方平台的进行下线处理。加大小餐饮店的抽检力度，对违法行为予以处理并公示。创建食品安全示范街1条、示范区1个、示范店10个，以点带面全面推进创建工作。对全市185户小餐饮经营户实施“明厨亮灶”提质工作，实现厨房透明可视、后厨实时监控，目前已完成改造175户。

“食品小摊贩”划区经营显佳绩。对全市食品小摊贩划定了6个集中经营区域，确定固定经营时段，实现统一监管。食品小摊贩必须经登记备案后，才可入场集中经营，并要求在其摊位明显位置张挂《食品摊贩登记证》、从业人员健康证明。引导和督促他们学习食品经营管理法律法规，掌握食品安全知识，做到亮证经营，为消费者提供便捷、美味的饮食服务。

加强能力建设 筑牢监管防线

食品安全不安全，关键在技术检验。今年来，津市积极推进检测能力建设，全力推动食品安全工作提质增效，筑牢食品监管前沿阵地防线。

完善快检设施，强化风险监测。年初，津市首台食品安全快检车正式投入使用，该车可检测食用农产品、豆制品、散装白酒等多类品种，可检测的项目包括农药残留、抗生素、化学物质、微生物等100多项指标，大部分检测项目可在30分钟内完成。在4个基层监管所及城区7个农贸市场全部建立快检室，落实农产品准入准出衔接制度，保证市场销售的食用农产品可追溯。农贸市场每天的农残检测工作于上午7点半前完成，快检合格才能入市销售。截至目前，已快检7000余批次，合格率为100%，检测结果在农贸市场和“津市市场监管”公众号公示。

整合检测机构，构建检测体系。为解决津市检测资源分散、检测能力不足等问题，经过多次外出考察调研，结合本市实际，市政府最终确定以本土企业（嘉山实业公司）为主成立国规检验检测公司，并采取分步推进、有序完善的工作方法开展整合。整合政府部门和生产企业的基础设施资源，形成了布局合理、实力雄厚的检验检测认证体系。目前该公司已完成注册，预计明年投入使用。

强化监督抽检，严守安全底线。制定了《2019年食品安全抽样检验计划》，全年食用农产品和食品监督抽检计划任务共520批次，在2018年监督抽检计划任务数基础上上涨264批次。截至目前，共抽检食用农产品380批次、食品140批次，其中食用农产品不合格4批次，合格率为98.9%，食品不合格0批次，合格率为100%，对不合格产品均按时依法处置到位并在津市人民政府门户网站、“津市市场监管”微信公众号等平台进行公示。

提升治理水平　促进食安工作

食品安全直接关系每个人的身体健康和生命安全，食品安全监管任重道远，我们不断提升食品安全治理水平，绝不掉以轻心、绝无丝毫松懈。

强化队伍建设，提升监管水平。选好人、用好人、管好人，建立良好的人才机制，建设“专家型”市场监管，是市监人一直思考和常抓不懈的课题。今年来，食品安全监管人员共外出培训20余人次，开展传统教育讲座8次，有力提升了职工干部凝聚力和战斗力。构建食品安全协管员管理队伍，在全市76个村（社区）各聘请一名食品安全协管员，延伸监管触角至最后一公里，协助做好辖区内食品监管执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等相关工作，有的放矢的推进食品安全监管工作，加强阵地建设。

引进GFSI项目，促进产业升级。引进全球食品安全倡议（简称GFSI）全球市场项目，施行“GFSI全球市场项目－中国种子计划”，专门为中小企业打造了如何通过分级培训、得到认证、最终实现食品安全管理体系的持续改善工具包，能够实现一处获得GFSI标准体系认证，处处认可，大大降低了企业的食品安全管理成本，提高了运行效率。目前，湖南鸿鹰生物科技有限公司已成为GFSI组织成员中粮、嘉吉等公司的供应商，有效促进并带动了津市食品安全产业发展。

健全行刑衔接，严罚违法犯罪。制定了《津市市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作制度》，并同人大、检察院联合召开了行刑衔接工作会议，对案件的衔接与协作、案件的移送与受理、案件的督办与联席、督查与奖惩提出明确要求，对食品安全违法犯罪零容忍、下快手、出重拳，有效防范了以罚代刑、有罪不究、降格处理的现象发生。截至目前，共移送公安食品药品违法案件3起，刑拘2人，逮捕1人，终身禁业6人。

互联网+政务 优化营商环境

“用最短的时间、最快的速度、最优的服务，把企业群众的事项一次办好”是市场监管人的服务理念。

“一站式”实现“一次跑”。将食品经营许可证申请人依次向各股所办理行政许可的传统办事流程，优化为“前台集中受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。通过“一站式”帮办服务，大幅压缩了企业办理时间，在法定5个工作日的基础上，自我加压，将办理时间压缩至3个工作日，手续齐全还可即时办理。

“保姆式”实现“免费跑”。实行导办员“保姆式”服务，拒绝聘请第三方中介服务，免收证照办理服务费，专门配置一名局干部为专职导办员，企业上门办事，由导办员全程负责，协助企业进行线上线下实名认证、审核办理相关审批事项，全程免费提供服务。申请人提供全部申请材料后，只需填写一张快递申请表，便可在家坐收证照，大大降低了企业的办事成本，推进了企业注册、行政许可便利化向纵深发展。

“零见面”实现“网上跑”。全面推行企业登记全程电子化改革，不断提升无纸化、智能化程度。在保留现场纸质登记的基础上，逐步实现网上登记注册、行政许可，通过网上“提交材料、审查核准、核发执照、亮照公示、自动存档、寄送服务”，把原来的面对面转变成现在的键对键，全程无纸化，与登记人员“零见面”，实现企业足不出户即可申领营业执照和行政许可。

食品安全永远在路上。我们将继续紧扣高质量发展、高品质生活的目标，不忘初心，牢记使命，积极回应人民群众的关切，对食品安全问题做到提前预判、有效防范，谱写津城食安新篇章，优当津城食安好卫士。