“五进”专项科普入人心 保健食品消费需理性

本报讯(张俭记者李黎 )保健食品关系广大消费者，特别是老年消费者的健康权益和切身利益。今年，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，明确要求推进保健食品注册备案双轨运行，实施保健食品行业专项清理整治行动；市场监管总局办公厅下发了《关于开展保健食品“五进”专项科普宣传活动的通知》。为进一步提升消费者自我防护能力和理性消费意识，将“保健食品不是药品不能替代药品治病”的消费理念深植人心，南京市市场监管局制定了《南京市保健食品“五进”专项科普宣传活动方案》（进社区、进乡村、进校园、进商超、进网络）。自今年6月份开始，以“五个一”为抓手，高质量开展了“科学认知保健食品明白理性放心消费”保健食品主题“五进”专项科普宣传活动，坚持高标准，体现新思路，以群众满意作为判定宣传活动的根本标准，努力做到“科普宣传活动与群众面对面，市场监管服务与企业心贴心”，不断提升广大群众对保健食品安全的满意度与获得感。

“五进”专项科普宣传主题展演

南京市市场监管局牢牢把握群众满意这一根本标尺，聚焦群众满意度，以民为本创优创先，勇于改革探索，秉持创新思维，保健食品治理难题被连续破冰，接连涌现出多项创新举措，展现了“南京经验”的时代特色。

保健食品“五进”活动进商超

开展一次专项行动

集中整治保健食品市场乱象

南京是保健食品生产消费大市，营造保健食品放心消费环境，保障消费者消费安全是一项重要的工作。今年，南京市市场监管局针对“保健”市场中违法生产、非法添加等违规违法问题，开展了一次整治“保健”市场乱象“百日行动”，全面检查保健食品生产企业和流通市场，采取了一系列措施加强监管、规范市场，对保健食品进行专项监督抽检，全方位整顿规范保健食品市场秩序。全市共开展保健食品监督抽检及风险监测（非法添加）258批次，其中监督抽检137批次，全部合格；药房抽检134批次、超市抽检42批次、网络销售抽检48批次、自动售卖机2批次、品牌专营店1批次，抽检生产环节18家企业的33批次产品，结果均为合格。

全市各级市场监管部门对保健食品虚假夸大宣传实行标本兼治、综合施策。他们坚持以人民为中心，以保健食品生产企业风险隐患排查为抓手，规范源头生产行为，认真贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，加强保健食品全过程监管，严厉打击各类违法犯罪行为，取得积极成效。在专项行动中，以监管服务平台为依托，强化广告日常监测。市场监管总局广告数据平台、市市场监管局监管和服务平台，都在监测保健食品广告行动中发挥了积极作用。仅今年三季度，全市就监测保健食品广告8134条、违法1条。监管人员发挥主动性，勇于担当，主动对可能存在会议营销活动的宾馆酒店、容易发生“保健”市场推销活动的广场等人员密集场所进行了重点排查，约谈主要负责人，落实主体责任，防范“保健”乱象并建立“保健乱象整治”QQ群，及时就“百日行动”进展情况、难点问题沟通协商，不断完善监管网络，强化整治效果。

保健食品“五进”活动进药店

创新一套宣传形式

当好保健食品消费者的参谋助手

在日常生活中，消费者食用保健食品时常常会遇到一些疑问或难题，如孩子能不能吃、老人是否合适吃、食用过程中遇到的问题如何处理等等。这些疑问或难题向谁咨询、向谁反映，一直是消费者头疼的问题。南京市市场监管局从加强宣传入手，对消费者进行有效引导。他们深入企业、社区、商超，利用板报、宣传栏、张贴海报、悬挂横幅以及发放宣传册等形式，积极宣传保健食品知识和有关法律法规，使广大老年消费者能够正确认识保健食品、理性选购保健食品、科学食用保健食品，提高公众对保健食品的基本辨认能力和维权意识；充分运用微信公众号、抖音等自媒体平台和科普讲座、户外宣传等传统形式，开展形式多样的宣传，拓宽和便利消费者获取保健食品相关知识的渠道，更好地服务消费者对健康生活的需求。江宁区市场监管局在保健食品“进网络”上创新宣传方式，利用QQ群、局网、微信公众号等，发布全区“五进”活动主要做法及典型经验，扩大科普宣传影响力，组织“江宁督督”先锋队和突击队人员，以《市监新说唱——保健食品篇》为题，编写剧本，利用家庭情景剧和说唱的表演形式，通过“江宁督督”抖音号发布消费提示、讲解常见欺诈套路及防范指南。栖霞区市场监管局制作知识手册、视频、PPT课件等宣传材料，开展社区宣传、校园护苗、网络课堂等活动；利用各类科普材料、微信群、楼宇电梯、公交设施等，推动科普动漫在线学习；通过发布消费提示，讲解常见欺诈套路及防范指南，曝光典型案例等，增强消费者自主防范意识，让老百姓正确认识选购保健食品，理性消费，防范保健食品欺诈。各区积极搭建平台，突出“科学认知保健食品明白理性放心消费”活动主题，开展科普知识讲座。他们邀请省、市食品安全专家和保健食品研究专家开展公益讲座活动，与消费者面对面交流健康理念与健康科学，“保健食品不是药品不能替代药品治病”，如何识别和选购保健食品以及保健品、保健食品和药品的区分等内容，通过“我问你答”、常识抢答等形式，提高活动的互动性和趣味性，增强消费者自主防范意识，使保健食品科普宣传工作落地生根，结出硕果。

保健食品“五进”活动进社区

进行一次企业体检

提高保健食品生产安全水平

保健食品的质量是保障消费安全的关键，净化保健食品市场，就要通过整治、规范、提升，促进保健食品行业高质量发展。为进一步落实生产企业的食品安全主体责任，落实好市场监管总局提出的“把科普宣传与日常监管有机衔接，在监管过程中主动对保健食品生产经营单位进行科普宣传”的要求，南京市市场监管局创新工作方式，在加强日常监管和企业发展需求上汇聚合力。为从源头上加强风险管控，构建基于风险管理的常态化监管机制，聘请第三方机构对全市24家取得保健食品许可资质的生产企业进行风险隐患排查，力争排查达到产品、原料、配料、标识及销售方式的“五个清楚”，并给每一家企业出具《南京市保健食品生产企业食品安全风险排查报告》；第三方机构围绕生产者资质情况，进货查验情况，生产过程控制情况，产品检验情况，产品标签、说明书情况，贮运及交付控制情况，从业人员管理情况，委托加工情况，食品安全事故处置情况，生产质量管理体系建立和运行情况等几大方面，对企业进行摸底调研、排查风险隐患，建立包含企业基本情况、风险隐患清单等内容的“一企一档”；分类别对企业风险隐患进行汇总分析，深挖行业共性问题，编写服务后期日常监管的指导手册，对企业的风险隐患进行汇总分析；召开风险排查情况通报会，指导各企业对关键控制点、标签标识等方面存在的问题进行整改；组织保健食品生产企业、质量负责人参加《保健食品标注警示用语指南》《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》学习培训，且现场完成《2019年南京市保健食品生产企业保健食品法律法规考核》测试，以考促学，不断强化企业的食品安全主体责任意识，从源头上确保保健食品质量安全。

保健食品“五进”活动进学校举办一场主题展演

搭建科普信息一站式获取平台

着力群众“满意度”，回应群众“期盼点”，围绕解决保健食品市场监管的焦点、难点和群众反映的突出问题，市市场监管局组织举办了一场主题为“科学认知保健食品明白理性放心消费”展演活动，搭建起了市场监管主体、生产企业、消费者、新闻媒体四方有效交流的平台。活动通过舞蹈、小品、快板、表演唱等形式向消费者展示保健食品市场中的乱象，宣传购买保健品应注意的问题和国家对保健品的监管要求，以寓教于乐的方式引导消费者科学、理性消费保健品，进一步解决针对老年人群体的保健食品会议营销、夸大虚假宣传等突出问题。活动中，全市24家保健食品生产企业和部分保健食品经营企业代表现场宣读了为消费者提供健康、安全、高质量产品的倡议书。活动现场设置的科普展板总结了虚假宣传的五大套路：免费送礼，引人上钩；以求“保健食品空盒换鸡蛋”，假称公益活动，冒用权威造势；失实夸大宣传，“医生”“病人”“专家”现身说法；主打亲情牌，温情攻势和宣传治疗效果好，可以立竿见影等套路。

保健食品“五进”活动进乡村

强化一系列目标要求

全面提升“五进”活动质效

因为食品安全信息具有典型的不对称性，在《食品安全法》中明确规定，生产经营者对其提供的标签内容负责，保健食品的标签不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，标注应当清晰、明显。如何让“五进”专项科普宣传以正向、科学、专业为引领，更贴近群众生活，帮助广大群众解疑释惑，更好领会内容、掌握核心要义，形成科学理性的保健食品消费习惯，是南京市市场监管局在“五进”专项科普宣传活动中确立的目标。活动开展以来，各区市场监管局持续发力，制定计划安排、行动方案、时间表与路线图，以点带面展开“五进”科普宣传，针对不同消费群体，组织社区护老、知识下乡、校园护苗、商超咨询台、网络课堂等活动，增强科普宣传可及性和便捷性，广泛传播普及保健食品相关知识。

该局立足保障保健食品市场安全，更好地满足消费者理性需求，务实求效，全方位、多层面、高频次的开展各类“五进”活动近1000余场次，发放宣传资料36000余份，引导全社会科学认知保健食品，取得了良好的成效。主要体现在以下三个方面。

一是活动有广度。此次“五进”活动宣传服务对象广泛，包括城区的老年人，江宁、六合等地区农村的“留守老人”，以及校园学生和社区居民，既有服务好老年人健康需求的目标也有“一个学生带动一个家庭”理性消费保健食品的愿景，汇聚了全社会所有积极的力量。

二是服务有深度。各级市场监管部门主动作为，发挥自身优势，调动一切资源，从行业的监管者到科普知识的传播者，贴近百姓实际，走进市民生活，加强与老百姓互动，做好老百姓倾诉需求的贴心人和食品安全的守护人，细心、耐心、暖心的服务老百姓，引导老百姓合理选择、科学食用保健食品，与社会各界一道共同努力，构筑保健食品社会共治格局。高淳、建邺、雨花、鼓楼区市场监管局走进商超、市民广场，重点宣传保健食品基本概念、功能声称、适用人群、标签标识等基本常识，现场详细讲解如何正确选择、辨别、使用保健食品，耐心阐述防范保健食品欺诈、虚假宣传的基本知识和防骗注意事项，受到消费者的广泛称赞。

三是宣传有力度。市市场监管局组织制作了宣传手册、海报、宣传标语、科普视频等宣传资料，通过报纸、电视、广播、网络、微信、微博等多种渠道，紧紧围绕“保健食品不能替代药物”的核心理念，部署开展形式丰富的宣传活动，多声部奏响保健食品“五进”专项科普宣传主旋律。秦淮区市场监管局在区内各大超市门口的显著位置张贴海报，宣传保健食品的有关知识，现场设立咨询台，发放宣传资料，接受消费者的咨询，努力帮助群众答疑解惑，增进广大消费者对保健食品安全知识的了解。针对有一些违法企业为了增强产品功效，非法添加药物，坑害消费者；有的商家虚假宣传、夸大功效，甚至把保健食品吹成“神药”，欺骗消费者等现象，除了要求企业主动自律和恪守底线外，监管部门必须持续发力、久久为功，以“零容忍”的态度打击各类违法犯罪行为，以“钉钉子”的精神解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

开展保健食品“五进”科普宣传活动是帮助广大市民科学认知保健食品第一步，关键还要建设保健食品社会治理共同体，加快形成科学有效的社会治理体制，打造保健食品共建共治共享的社会治理格局。这需要全民、全社会共同努力，共同营造人人有责、人人尽责、人人享有的社会氛围。面对新形势新任务新问题，南京市食安办主任，市场监管局党组书记、局长孙宁指出，目前，南京市场监管局正处在全面深化改革的新时代，市场监管事业翻开了崭新篇章。站在历史与未来的交汇点上，面对世情国情的新变化，全市市场监管系统广大干部职工要坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢记习近平总书记的谆谆教诲，坚决贯彻落实党中央、省、市委的各项要求部署，不忘初心、牢记使命、开拓进取，以真抓实干彰显担当作为，深入群众察实情，为民服务解难题，不断增强为民造福的责任感，把初心和使命融入保健食品行业专项清理攻坚主战场、联合治理第一线，把群众获得感作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育的“试金石”，做到“守土有责、守土尽责”，全力保障全市人民“舌尖上的安全”，为建设“强富美高”新南京作出新的更大的贡献。

最后，南京市市场监管局再次提醒广大消费者：保健食品不是药品，不能替代药品治病！消费者如果对所购买的保健食品质量安全有质疑，或发现有虚假宣传食品和保健食品具有疾病预防或治疗功能时，请及时前往当地市场监管部门或拨打12315进行投诉举报。