台州市黄岩区全面推进整治食品安全问题联合行动

本报讯（林潇潇 本报记者王正心 连待待）为贯彻落实党中央在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的决策部署，按照中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，中共中央纪委机关、国家监察委员会联合印发的《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治漠视侵害群众利益问题的实施方案》（教组发〔2019〕19号）要求，浙江省台州市黄岩区市场监管局、黄岩公安分局牵头，会同区农业农村局、区教育局等相关部门开展了整治食品安全问题联合行动。联合行动围绕食品生产经营环节违法违规行为、保健食品虚假宣传、校园食品安全及农产品质量安全等群众关切，解决突出问题，抓好整改落实，建立健全长效机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

黄岩区市场监管局党委书记、局长解新荣（左二）检查辖区食品安全工作

区市场监管局工作人员开展食药科普宣传活动

区市场监管局执法人员对餐饮食品安全开展检查

区市场监管局执法人员对小作坊食品安全开展检查

区市场监管局执法人员对小作坊产品销售环节开展检查

黄岩区委、区政府历来高度重视食品安全工作，早在2018年就出台了《黄岩区落实食品安全党政同责实施办法》，按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设。在9月27日召开的2019年区食安委第二次全体会议上，区委书记、区食安委主任陈建勋再次强调要落实食品安全党政同责，践行食品安全“四个最严”，加强食品安全社会共治，并要求各监管部门要进一步加大食品安全执法力度，进一步完善食品安全治理体系，进一步浓厚社会共治氛围，找差距、抓整改、促提升，坚持不懈地捍卫群众“舌尖上的安全”。区委、区政府的高度重视为整治食品安全问题联合行动的全面推进打下了坚实的基础。区市场监管局联合公安、农业农村、教育等部门第一时间下发了《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动的通知》（黄食安委办〔2019〕4号），各乡镇、各有关部门及时召开会议进行安排部署，并结合实际制定工作方案，明确目标任务与时间节点，并摸排查找漠视侵害群众利益的问题清单。同时，全区强化宣传引导，9月30日整治工作各相关部门联合召开了关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动工作新闻发布会，向社会发布启动联合整治行动的信息，督促食品生产经营者加强自查，规范生产经营行为，营造了良好的社会氛围。

多管齐下 重拳整治

联合行动显成效

整治食品安问题联合行动开展以来，黄岩区市场监管局高站位，深认识，强作为，聚焦食品作坊、保健品、校园食品安全三大主体，多管齐下重拳整治食品安全问题。

在打击食品生产经营环节违法违规行为方面，紧扣两个“重”字，严打食品生产经营环节违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”。聚焦重点区域，围绕农村、城乡接合部、学校周边、旅游景区、车站站区及周边等地区，全面开展出租房、商业集聚区房屋用途排查；聚焦重点问题，紧盯食品生产、流通、餐饮服务、餐厨废弃物管理等环节中易发生违法行为关键点，特别是针对超限量使用食品添加剂、非法生产经营肉类和冻品、无证从事网络餐饮服务等问题，实施重点打击。同时，黄岩以“四个最严”要求和“查源头、破网络、擒主犯”的办案标准为指导，对食品安全违法行为上游下游、源头末端、网上网下进行集中统一查处，实现有案必查、违法必究。目前，该区已经开展多部门联合排查整治行动15次，出动执法人员324人次，检查相关经营场所566处，发现的问题均已行政立案或者移送公安机关查处。

在保健食品乱象整治工作方面，及时部署落实，开展联合整治。联合区政法委等六部门印发《黄岩区保健品市场乱象专项整治工作实施方案》，明确整治目标、整治重点、整治措施及各部门工作职责，进一步健全联动执法、通报协查和行刑衔接工作机制，形成整治工作合力。他们加大宣传力度，开展经营功能食品、保健食品和医疗器械等产品体验店的调查摸底工作，掌握了辖区内共有保健食品经营单位245家，其中兼营保健食品的药品零售企业有151家，商场（超市）30家，保健食品专营店2家，在经营场所设医疗器械类产品体验兼销售的经营单位2家。加强监管力度，规范经营行为，加强对保健食品经营单位经营资质、履行索证索票、标签标识、虚假宣传产品功效等违法行为的检查和打击力度，要求有经营保健食品的经营单位设立“保健食品销售专区”，标注“保健食品不能替代药品”警示牌，督促保健食品、医疗器械等经营单位落实主体责任，把好产品准入关，并将保健品、可能存在虚假宣传产品的会议营销纳入日常监管计划，对会议营销的经营主体资格、产品合法性、广告宣传内容、进货查验记录制度落实情况等进行重点检查，提高保健食品抽检覆盖面和频次，确保保健食品安全。目前共出动执法人员462人次，检查保健品经营单位386家次，并将2起涉嫌“非法行医”的违法行为案件线索移送卫生健康局。

学校及幼儿园食品安全问题整治方面，该局督促落实主体责任，要求各学校、幼儿园食堂严格开展自查自评工作，重点加强从业人员健康证管理，加工场所、餐饮具及设施设备的清洁消毒，病媒生物防治，库存食品彻底清查等，严密排查管理漏洞，消除食品安全风险隐患。他们强化监督检查，共出动执法人员1000余人次，检查学校食堂、小卖部、校园周边餐饮单位、食杂店等共2400余家次，责令整改387户，立案查处违法行为13起。他们还将从业人员健康体检情况、场所环境卫生状况、设施设备运转情况、食品原料采购贮存情况、食品加工制作情况、餐用具清洗消毒情况等作为重点内容，加强源头管控，进一步规范食堂操作，加强对配送公司食品源头质量的管控，督促其切实落实学校食品的源头检测管控并加强对采购、验收、贮存、加工、留样、消毒、保洁、信息公开等关键环节的监督和管理。强化监督抽检，开展学校食堂餐饮具抽检270批次，不合格1批次，抽检合格率99.6%，抽检校园食品37批次，抽检合格率100%。强化宣传教育，强化学校食堂从业人员的教育培训，开展学校食堂从业人员食品安全法律法规、食品安全知识培训。进一步加强食堂安全教育宣传。积极推进食堂安全进校园活动。

新理念 新模式 新技术

强化网络订餐监管

网上订餐是现在很多人普遍选择的就餐方式。为防范化解网络订餐食品安全风险隐患，强化经营者主体责任落实，区市场监管局借力整治食品安问题联合行动，依托大数据，以新理念、新模式、新技术为抓手，全面强化网络订餐行业监管执法，切实解决群众关心问题。

强化执法监督，倒逼企业自律。今年以来，该局共开展网络订餐食品安全专项整治2次，出动执法人员700余人次，检查各类网络订餐单位1200余家次，责令整改280家，共查处网络订餐单位违法违规行为18起。共部署网络订餐专项抽检3次，重点对本地区就餐人气旺、流量大、知名度高的“网红店”以及主体责任落实不到位的网络订餐单位进行抽检，共抽检餐饮食品43批次，抽检合格率100%，抽检消毒餐饮具360批次，抽检合格率89.5%。通过综合运用多种执法手段，形成威慑力，达到督促企业规范经营的目的。

推行“食安封签”，确保群众订餐安全。该局联合饿了么等辖区网络订餐销量排名靠前的经营户，试点开展网络订餐“食安封签”行动，即在外卖食品上加贴一次性、不可复原的小封签来为外卖食品加上“安心锁”，从而杜绝网络订餐配送过程中遭到人为污染的可能，确保餐食配送“最后一公里”的安全。目前，饿了么平台共发放食安封签6万余条，并将逐步扩大推广。

落实“以网管网”，建立记分管理制度。该局制定出台了《黄岩区网络餐饮服务提供者食品安全违法违规行为记分管理制度（试行）》，将环境卫生、餐饮具消毒保洁、人员健康管理、食品储存及质量安全、证照管理等内容纳入记分管理，以一年为记分周期，对记分达到12分的餐饮服务经营者将抄告平台，由平台进行下线处理，待整改合格后方可上线，倒逼经营者落实主体责任，规范经营行为。该项工作正在有序推进中。

完善网络监测体系，线上线下齐抓共管。该局整合第三方平台提供的网络订餐数据以及通过技术手段采集的主体数据，形成全区网络订餐单位的数据库。然后，通过设置关键词开展网络订餐店铺评论抓取分析，获取评价记录156679条，并对其中3万余条中差评内容进行分词分析，筛选出差评率高的单位和食品品种，列入重点监管对象，开展重点检查和定向抽检，立案查处违法行为4起。

建立教育基地，强化教育培训。该局在台州科技职业学院设立黄岩区网络食品安全培训基地，同学院达成战略合作协议，充分发挥学院师资优势，共建食品安全培训团队。今年以来，组织召开网络订餐食品安全培训会议2次，累计培训入网经营户及“外卖小哥”400余人次，重点加强对《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《餐饮服务食品安全操作规范》等相关法律法规和业务知识的讲解，达到了较好的培训效果。

打扶结合 优化升级

探索小作坊园区化发展

在严打食品生产经营环节违法违规行为中，坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”的同时，区市场监管局按照“传承传统、打扶结合、优化升级”的要求，全面推进食品小作坊整规提升，并结合当地传统特色食品和产业集聚情况，采取“精品示范”“旅游展示”等方式，积极探索小作坊园区化发展，推动行业走集约、规范、特色和品牌之路，推动食品生产加工小作坊产业转型升级。

分类施策，优化准入。以高桥米面作坊、宁溪大地村绿豆面作坊改造为示范项目，通过集聚10余家米面加工小作坊、6家绿豆面加工小作坊，按标准建设成为集中、规范、环保的现代化生产基地，解决了米面、绿豆面作坊布局分散、管理难度大和食品安全风险隐患大的问题，提升传统食品行业整体水平。同时，加强准入指导，对有申报意向的小作坊业主施行备案登记前置指导，按照相关要求，进行合理规划，精简备案流程，缩短小作坊登记办理时效。

统一标准，优化硬件。该局结合实际，引导各类小作坊加工场所分批进行改造，明确布局、设备、流程、贮存、包装等方面标准。根据小作坊面积大小实施分类改造，变“露天式”的“低、小、散”作坊为功能间分明、生产流程合理、食用原料安全、人员健康资质齐备的规范车间。考虑传统食品生产过程中排放的废水易导致当地水体富营养化等问题，该区以米面、绿豆面加工集聚园区为突破口，投入150余万元统一配备排污、通风等环保设施，高要求配备防蝇、防鼠、防潮等“三防”设施，更新换代淘汰老旧设备提高安全标准，实现废水无害化处理和废渣循环利用。

过程管控，优化工艺。该局对传统食品作坊的生产工艺流程按照食品安全相关要求进行优化，指导传统食品作坊建立统一的工艺流程标准和生产管理程序，并安排工作人员定期驻小作坊集聚园区开展巡查指导，全过程跟踪监管。在小作坊加工场所安装监控摄像头，实时监控原料处理、生产加工、添加剂使用等关键环节，加大对生产加工环节进行现场检查力度。今年，已整改小作坊原料贮存、加工过程、成品管理等问题105项。

深化合作，优化品牌。区市场监管局牵头召开了高桥米面产业振兴新闻发布会，与浙江工业大学海洋学院就“五化”战略开展全方位合作，即产品标准化、技术现代化、设备自动化、管理规范化、经营规模化，推动米面产业产研结合，解决鲜米面不耐贮藏、米面干不宜快速食用等问题，为下一代米面产业振兴提供强大助力，推动米面产业转型提升。同时，该局还指导与当地米面产业深化设计米面包装及品牌形象，强化下浦郑米面作为特色农产品形象标志，并以高桥米面为文化元素，借鉴工业经济转型升级理念，按照一堂一坊一园一区一馆（文化礼堂、制作工坊、米面公园、体验区、展示馆）的规划，在高桥米面加工集聚区建设米面博物馆，将米面的现代化制作与传统文化发展、现场加工与旅游开发相结合，推动地方产业多元化，助力乡村经济振兴。截至目前，米面博物馆参观人员已达1万余人次，成为当地民俗风情文化展示点。