食安行动绿色护航 筑牢“舌尖”安全堡垒

本报讯（马迎俊 吴秉兵 本报记者李黎）金坛，历史悠久、人杰地灵，素有“鱼米之乡”和“江东福地”之美誉。近年来，金坛积极接轨常州主城区，融入南京都市圈，加快项目引进、加快项目建设，相继成为中国综合实力百强区、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家生态市、长三角新能源汽车产业链最长最全地区之一。

金坛区省级食品安全示范城市创建大型综合广场宣传活动

金坛区省级食品安全示范城市创建培训会

近年来，金坛区以江苏省食品安全示范城市创建为契机，加强市场监管，提升产品质量，涌现出金坛雀舌、建昌红香芋等一批国家地理标志产品。同时，在省级食品安全示范城市创建过程中，该区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》精神，围绕“共创省级食安城 共享健康新金坛”目标，严格落实“四个最严”“四有两责”要求，以“五强五抓五严”保障人民群众“舌尖上的安全”。

强氛围 抓机制 严保障

坚持党政同责、属地负责、守土有责，强化红线意识，落实责任机制和工作机制，食品安全实现“三零目标”。

一是强化政府推动，确保责任落实，实现“零盲区”。首先，落实党政同责责任机制。金坛区政府将食品安全纳入各级政府和领导考核目标，层层签订食品安全工作责任书，出台《考核评价办法》和《工作责任制与责任追究办法》。区领导多次召开专题会议，将食品安全作为一项重要民生工程写入“十三五”规划纲要。其次，不断完善“双安双创”工作机制。在常州整市创建国家级“农产品质量安全城市”中，提出“常规工作抓特色，特色工作抓创新，创新工作抓突破”思路，受到原农业部充分肯定。成立由区主要领导任组长的创建领导小组，明确创建目标、实施步骤和保障措施，细化任务并压实责任。区人大、政协多次调研食品安全工作，对涉及网络餐饮、微信私厨等问题，通过人大代表建议、政协委员提案形式强化监督。开发区、各镇（街道）与食品监管部门强化联合，形成创建合力。

二是强化措施保障，落实“四有两责”，实现“零缝隙”。首先，建立食品安全队伍。推进基层全要素网格化管理，监管责任与属地责任相结合，建立区、镇（街道）、村（社区）三级网络，开展协管员、信息员培训和食品安全检查员评聘。结合机构改革，区市场监管局设立职能科室13个，综合执法大队1个，下设副科级建制分局9个。其次，进一步加大资金投入。区政府强化经费保障，在“安心菜场”“阳光餐饮”、餐厨废弃物无害化处理工程、小作坊集中区、小摊贩集中区建设等方面，区财政投入近亿元。2017年，区农产品质量检验检测中心通过省质监局和省农委审核，取得CMA资质认定证书和CATL机构考核合格证书。全年开展区级定性定量检测农产品2000批次，提供检测参数16900个， 9个乡镇监管站建成检测室。

三是强化宣传发动，营造创建氛围，实现“零距离”。首先，广泛宣传发动，激发全民参与热情。以“3·15”“食品安全宣传周”和“政风热线”等为载体，利用社区讲台、道德讲坛、LED显示屏、户外广告牌等广泛宣传。农业农村局开辟“金色田野”和“多彩农林”等专栏，市场监管局与金坛电视台打造“聚焦市场监管”专题，利用金坛手机台、金坛FM89、金坛气象台、中国移动金坛分公司等平台发布信息。各镇（街道）通过悬挂横幅、张贴宣传海报、电子屏滚动播放等扩大宣传覆盖面。其次，加强长效管理，创新市民参与机制。全区建设基层食品安全科普宣传站130个，做到宣传教育有场所、宣讲科普有设施、信息宣传有队伍、工作管理有制度。结合文明城市创建，发动社区党员、居民、志愿者、食品生产经营者加入创建行列，开展食品安全示范城市创建进家庭、进社区、进企业、进市场、进校园、进景区活动，提升群众知晓率、支持率和满意度。

强民生 抓实事 严标准

坚持监管与民生实事相结合，建立食品检测技术支撑体系，通过技术手段发现和排除食品安全风险隐患，用“八心”保障“舌尖安全”。

一是着力打造“放心肉”，让群众吃得更舒心。建立健全病死畜禽无害化处理长效机制，严防病死畜禽进入屠宰环节，严禁未经检疫检验产品进入市场。作为常州市为民办实事十大民生重点工程之一，投资6000万元建设占地2万多平方米的常州市动物卫生处理中心，设立镇级病死动物公共收集点5个，与处理中心形成收集、运转、处理一体化，病死动物无害化处理率100%。

二是着力打造“用心检”，让群众感受更放心。出台食品安全抽检计划，坚持统筹兼顾、靶向抽检。2017年完成抽样检测2588批，完成率103.52%，合格率98.07%；2018年完成抽样检则2904批，完成率103.71%，合格率98.01％；2019年截止10月底完成2927批次，完成率95.03%，合格率97.78％。相关不合格食品全部完成闭环处置，地方疾病预防控制中心达到省卫生健康委制定的食品安全风险监测体系建设标准。设置食源性疾病监测哨点医院15家，制定实施食品安全标准跟踪实施方案，开展食源性疾病暴发事件流行病学调查。

三是着力打造“安心菜”，让群众买得更安心。为保障“菜篮子”安全，农业农村部门建立健全农（兽）药、饲料等农业投入品安全使用制度，建立有效的食用农产品产地准出和市场准入制度及衔接机制，严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期等国家有关规定，主要农作物绿色防控产品使用面积占80%以上。市场监管部门推进“安心菜场”建设。根据常州市《创建国家食品安全示范城市行动方案（2108-2020年）》的要求，金坛区于2018年启动“安心菜场”建设工作。该区投入奖补资金129余万元，按照“统一市场准入标准、统一提升快检能力、统一经营信息公示”的标准进行建设，全区所有农贸市场自有快检实验室升级改造，食用农产品快速检测合格率99.9%。市场快检室具备“日日检”常态化检测能力，实现即时检测、实时发布、即时上传、快速处置。检测范围由单一的农残检测升级为对农残。水残、兽残、重金属、非法添加物的检测。截至目前，该区新改扩建菜市场23家，成功建成10家“安心菜场”。

四是着力打造“良心餐”，让群众吃得更开心。实施餐饮业质量安全提升工程。全面推行“明厨亮灶”，逐步在学校、养老机构、大型餐饮服务场所等推广“阳光餐饮”，打造“阳光厨房”。“阳光餐饮”建设工作被列入2018年常州市“为民办实事”项目，按照“试点先行、突出重点、分步实施、全面推进”的要求，以学校（含托幼机构）食堂、养老机构食堂和中型以上社会餐饮单位为重点，逐步扩展至所有餐饮业态。该区“阳光餐饮”单位上线647家，其中学校食堂上线率100%。同时，以“常州阳光餐饮”APP为载体，展现餐饮单位“五位一体”的阳光公开，使人民群众获得感、幸福感、安全感得到进一步提升。大力开展餐饮质量安全示范街区和示范店建设，2018年底，省市场监管局发文公布了2018年度江苏省餐饮质量安全示范街（区）和示范店（食堂）名单，该区仙菇村示范街（区）、天成餐饮管理有限公司等33家餐饮单位示范店（食堂）通过省级示范店验收。成立以分管副区长为组长的餐厨废弃物收运处置一体化工作领导小组，规范餐饮服务单位餐厨废弃物处置，区城管局启动餐厨废弃物收运处置一体化。

强责任 抓难点 严监管

深挖食品安全隐患，针对群众关注度高、反映强烈的突出问题，制定解决方案、采取有力措施。

一是全面强化“源头”治理。全面开展国家“农产品质量安全城市”创建活动，严格落实农业投入品使用管理、食用农产品种植、畜禽水产养殖等环节管理制度。生猪屠宰企业定人定岗，全面落实肉品检验、“瘦肉精”检测制度。部门联动、合力推进食用农产品产地准出和市场准入制度，实现“农产品质量安全管理综合平台”信息互联互通。开展联合检查，落实防控知识宣传、应急物资、生猪调运、疫情排查、肉品供应等各环节防控要求，严防问题猪肉流入。区发改局实施“放心粮油”工程，评选出国家级放心粮油企业5家、省级5家、市区级27家。做好超标粮食收购处置工作，把好政策性粮食轮换质量关，促进全区粮食经济持续健康发展。

二是积极破解“三小”难题。以问题为导向，探索监管新路。出台地方《食品小作坊禁止生产品种目录》，开展食品小作坊、小摊贩和小餐饮专项整治，进一步规范食品“三小”生产经营行为。该区相关镇(街道)和部门立足行业特点积极实践探索，扎实推进食品小作坊、摊贩集中区建设工作。通过强化政策引导、加强部门协作、制定实施方案、规范建设标准、落实配套资金等一系列举措，落实重点扶持、资金奖励和补助，重点推进食品小作坊、小摊贩提档升级、规范管理，食品小作坊、小摊贩的生产经营活动得到进一步规范，“两小”集中区建设实现商户效益和监管效能“双提升”。直溪镇首创在工业园区内建设食品小摊贩集中区，作为模板在全区推广。截至目前，该区已完成62家食品小作坊登记。

三是严格规范“日常”监管。坚持疏堵结合、打防并举、标本兼治和重在治本，以日常监管促进规范管理。一方面，狠抓日常监管。按照《食品安全法》有关规定，制定监管计划，开展日常巡查，全面调查摸底，建立电子信息档案。另一方面，突出工作重点。紧盯元旦、春节等重点时段，瞄准米、面、油、酒等重点品种，聚焦“一老一小”、集贸市场等重点区域，精心保障各种文化旅游重大节庆活动饮食安全。区卫健局对餐具、饮具集中消毒服务单位每年开展覆盖全项目检查，提高卫生安全管理水平。区教育局落实学生食品安全与营养健康管理规定及推行落实校长、老师陪餐制等，保障学生身体健康和用餐安全。

强应急 抓整治 严处罚

强化日常严格监管，完善应急处理体系，开展专项整治活动，推进食品安全行政执法与刑事司法衔接，重拳打击食品安全领域违法犯罪行为，规范全区食品行业市场秩序。

一是不断完善应急处置体系。抓好应急处置和舆情监测，针对食品抽验、监测、调查评价中发现的严重问题和社会反映强烈的问题，集中开展专项整治，严防食品安全事故发生。制定发布食品安全应急预案，成立食品安全专家咨询委员会，开展餐饮单位应急培训，检验应急方案的实用性和可操作性，提高处置重大事故的能力。出台《金坛区食品安全舆情监测预警和处置制度》，定期进行舆情监测并妥善处置。

二是切实全面整治突出问题。开展食品安全大检查，建立健全食品安全风险隐患排查治理制度，重点领域、重点品种专项整治完成率100%。开展超范围、超限量使用食品添加剂、违法使用瘦肉精、水产品非法添加等专项整治。以社区、公园、广场、宾馆、酒店等人员密集聚集点为重点场所，以旅游景区、城乡结合地区、农村集市等为重点区域开展检查，推进保健市场百日执法行动。区食安办联合区检察院出台专项整治方案，全面清理网络餐饮服务不规范行为。

三是建立健全行刑衔接机制。推进食品安全行政执法与刑事司法衔接，建立新型有效的线索传递、信息共享、案件移送、联合调查、技术支撑和信息发布前舆情评估等机制。严格依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》执行移送工作，出台《案源管理暂行办法》和《行政案件审理规则》，严格执行通案制度和重大案件集体讨论制度，实行定期或不定期通报，由案审委对案件的法律适用和处罚结果等情况作最终核定。建立健全案件线索通报、跨区域案件协查、联合执法、主办协办、公安提前介入、执法工作动态交流等机制，加大食品安全犯罪打击力度。重拳出击深入开展食品打假“利剑”行动，全力守护百姓舌尖上的安全。

强服务 抓创新 严信用

坚持监管与服务相结合，发扬“店小二”精神，大力推行“互联网+”，加强智慧监管、信用监管，推动食品安全治理体系和治理能力现代化。

一是推动服务食品企业发展机制。通过系列创建活动，打造一批放心品牌，培育一批优势企业，推动食品产业转型升级、提质增效。截至目前，全区共有省级放心消费先进单位36家、市级165家，长荡湖旅游度假区获评省级放心消费一条街。2017年9月，金坛园林大酒店以582分高分通过4D现场安全管理体系验收，成为常州市首家导入并运用4D现场安全管理体系的餐饮单位，入选常州市十大“百姓最有获得感和幸福感”惠民实事工程。全区5家规模化餐饮企业导入并运用4D现场安全管理体系，全区餐饮单位食品安全责任意识不断增强。在餐饮单位设计施工、设备安装及长效管理等方面提供帮助、提出建议，在服务企业的同时督促落实食品安全主体责任。

二是完善食品市场综合监管机制。多次召开动员会、培训会，在证照办理前通过政策法规宣贯避免企业走“弯路”。建立数据采集更新机制，开展食品市场主体调查摸底，对无证无照经营主体排查统计，引导具备条件的领取相关证照，督促不具备条件的及时关停，对食品市场主体数据动态管理、实时更新，不断提高数据质量。建立市场综合监管机制，研究制定《市场综合监管实施办法》, 印制市场综合监管检查表，打破日常监管环节、区域等限制，对不同监管对象开展联合检查，做到一次上门、全面体检和综合会诊。

三是建立健全信用联合惩戒机制。以诚信体系建设保障食品安全为根本，以引导和督促食品生产经营单位遵纪守法、诚信经营为核心，建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库，将食品生产经营企业行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，通过信用信息归集、公开、共享，实现跨部门食品安全信用联合惩戒机制，形成“一处失信、处处受限”的信用监管机制，对30余名责任人员实施禁业限制“资格罚”，有力震慑了违法犯罪分子。

四是强化网络食品安全监管机制。网络订餐发展势头迅猛，其食品安全更是成为社会的焦点。近年来，该区连续开展网络订餐食品安全专项检查，就证照与实际经营地址不符、超项目经营、无证照及证照不全、证照过期等问题开展重点检查。在整治过程中，共下线不符合要求的商户113户，整改75户。目前，两大网络订餐平台已将各经营单位的营业执照、食品经营许可证等相关信息进行线上公示。网络餐饮服务食品安全监管已经纳入日常监管，并严格按照“线上线下”监管一致性的原则，加大线上巡查和线下检查力度，进一步净化网络餐饮服务市场，确保网络订餐食品安全。

五是健全质量安全追溯管理体制。该区创新农产品“1155”阳光监管平台，加强生产领域农产品质量安全管理，强化农产品生产主体责任，推进农产品质量安全追溯管理工作，确保全区农产品质量安全。“1”：建立健全企业组织架构，明确主体责任，规范农产品质量安全规章制度，狠抓源头管理。已建成标准化管理示范企业100家。 “1”：在重点企业的重点环节安装远程监控系统，实行数字化摄像抓拍、储存、查询，对生产经营者的行为进行验证，实现24小时监管无空隙的全面、科学、精准监管。已建成信息化监管示范点10个。“5”：把农产品生产技术规程制作成剧本，采取二维动画形式，将其制作成动漫微视频，寓教于乐。已建成“一品一策”微视频5个。“5”：建设企业快速检测室，配备检测仪器设备，借助手机APP操作系统，查询产品合格证和追溯信息，实现农产品质量安全可追溯。已建成可追溯示范企业50家。

金坛区食品安全示范城市创建，关键是政府重视、社会参与、部门联合和执法有力。两年来，金坛区食品监管部门不忘“监管”初心，牢记“安全”使命，受到百姓普遍点赞。下一步，该区食安委将继续围绕和谐社会建设，发挥部门职能，优化服务措施，强化科学监管，巩固创建成果，推进食品安全监管常态化、长效化，以市场平稳、食品安全、社会稳定为经济社会高质量发展和高速度增长提供保障。

金坛区食品安全进校园

金坛区乡镇集市食品安全隐患排查