成都市市场监管局出台优化营商环境完善市场监管机制“14条”

中国食品安全网讯（记者 程伯全） 11月27日，记者从成都市市场监督管理局获悉，该局正式推出《关于优化营商环境完善市场监管机制的14条措施》（以下简称《14条》）。作为该局出台的关于优化营商环境的3个配套文件之一，《14条》旨在助推成都市加快构建以信用为核心的市场监管体系，不断提升市场监管效能。

公平公正的监管执法是营商环境的重要组成部分，对市场主体的生产经营至关重要。“规范和创新监管执法”是《14条》的一大亮点，它明确推行了信用监管、“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管等。

在加强信用信息归集运用方面，成都市将持续推进信用信息跨部门归集共享，实现“公示即监管”；强化信用信息运用提升监管能力，以统一社会信用代码为关联码，建立企业多维画像和全息档案，推动建立市场监管领域多部门信息共享、协同联动、结果互认的高效运转机制。

在提升“互联网+监管”能力方面，将依托成都市市场主体智慧监管平台，推进监管资源整合，优化市场监管流程，横向为市场监管领域16个部门，纵向为22个区（市）县，分层分类建立117个精细化监管“特色对象库”，覆盖具有行业监管特征的86万市场主体和13192项非市场主体。同时将成都市联合奖惩目录和措施清单860余项措施植入智慧监管平台，归集惩戒信息40余万条，涉及市场主体16.8万户。实现“四个自动”联合惩戒新模式，“定性+定量”、“动态+静态”信用积分评价和动态风险管理，实现全域成都市场主体信用积分等级全覆盖，“双随机、一公开”监管与信用积分评价、风险管理、分级分类监管、联合惩戒、大数据分析“六维”联动实施精准靶向监管，形成覆盖事前、事中、事后全监管环节、全生命周期的联动监管机制。

在规范市场监管执法行为方面，将持续深入推进实施“双随机、一公开”监管。目前，全市已建立覆盖市场监管部门的“一单两库”并实施动态管理，涵盖25大类69个抽查事项、250余万户市场主体和2850名执法人员，形成了全市部门联合双随机监管“一盘棋”的良好局面。截至本月底，全市市场监管系统共抽查各类市场主体45357户，实现了抽查计划完成率100%、抽查结果公示率100%的目标。根据《14条》规定，将继续完善“一单两库一细则一指引”，推进建立健全部门联合“双随机、一公开”监管工作机制。

“包容审慎监管、柔性执法”是此次出台的《14条》另一个亮点。“由于近年来城市改造变化太大等多种原因，很多企业实际经营场所和执照上登记的住所不一致，按照原先规定，都要被纳入经营异常名录。”该局负责人解释，为避免行政执法“一刀切”，也是为企业提供更多成长空间，在严守法律、安全底线的前提下，《14条》对“经营异常名录管理”进行了创新，规定“企业即时信息公示有误的，或实际经营场所与登记住所（经营场所）不一致但能够联系的，暂不列入经营异常名录，以行政指导方式督促企业正确履行公示义务或变更登记”。

通过“开门立法”、深入调研、广泛听取社会各界意见，针对企业反映强烈的痛点难点进行积极回应，《14条》还提出了一系列惠企惠民举措。比如建立食品经营“绿色追溯”机制，食品生产经营者通过“成都市食品流通溯源电子商务服务平台”注册备案并进行食品采购的，可不再索取、查验、提供“五证”复印件，极大地减轻经营者索证索票工作压力和经济成本；全面落实公平竞争审查机制，组织开展全市排除、限制市场竞争的政策措施专项督查；优化完善信用修复机制；加大涉企收费事项检查力度，积极推进降费减负；统一投诉举报渠道方便社会监督，实施 12315、12365、12331、12358、12330“五线整合”，实现 12315 一号对外受理市场监管部门职责范围内的投诉举报等。

“今年是‘国际化营商环境建设年’，我局紧紧围绕‘不忘初心、牢记使命’主题教育，立足我市经济社会实际，全面深化落实‘放管服’改革的各项要求，积极对标国际国内一流水平，从加强信用信息归集运用、提升‘互联网+监管’能力、规范市场监管执法行为、加大涉企收费事项检查力度和统一投诉举报渠道等5个方面向市场主体释放了更多的政策红利，进一步简政便民、惠企强企，《14条》的出台将促进我市营商环境建设再上新的台阶。”成都市市场监管局信用监督管理处相关负责人表示，他强调，《14条》的落地实施，必将吸引更多优质企业和创业者来蓉投资，为成都市经济社会高质量发展，为建设全面体现新发展理念的城市注入更加强大的动力和活力。