福建食用农产品批发市场的“码”上治理

    中国食品安全网讯（记者 朱定荣） 2019年11月14日，国家市场监管总局在福州组织召开全国食用农产品批发市场食品安全规范管理现场会。会上，省市场监管局党组成员、食品安全总监林国闪向与会代表介绍了福建在“一品一码”追溯体系建设方面的成效经验。

    福建省历来高度重视食品安全工作，早在2001年，时任福建省省长的习近平同志就提出了治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。十九年来，福建省委省政府始终秉持总书记开创的治理“餐桌污染”新理念，持续推进“食品放心工程”建设。

    近年来，福建省市场监管部门以“一品一码”建设为抓手，将食用农产品批发市场治理作为“一品一码”食品安全追溯管理工作的五大任务之一，借力“信息化+”开启食用农产品批发市场的“码”上治理新模式，取得了突破性的新成效，食用农产品批发市场规范管理工作走在了全国前列。

    “一品一码”是指同一品种批次的食品和食用农产品按照规定的追溯编码规则，赋予唯一的识别追溯码，并实行信息追溯管理。福建以“七个一”贯穿始终，把好流通环节食品安全的“源头”，推动批发市场规范治理的“码”上升级。

    设计一体化工作方案

    2017年10月，省政府办公厅印发了工作方案，明确了一个目标（建立从农田到餐桌的全过程信息追溯管理体系）、四项原则（坚持“四个最严”，坚持全程覆盖，坚持立法先行，坚持多元共治）、五大任务（制定信息追溯管理办法，建立追溯工作标准规范，建设全省统一追溯平台，推进批发市场标准化建设，推行“共建共治共享”的管理运营模式）、十四个部门的职责分工及时间安排，并明确了批发市场的改造提升、产地准出市场准入衔接、入场查验、检验能力建设、信息化追溯等有关要求。

    制定一揽子法规制度

    2017年7月21日，省十二届人大常委会通过《福建省食品安全条例》，要求建立实施食品安全信息追溯制度；2017年12月29日，以省政府令颁布《福建省食品安全信息追溯管理办法》，明确食品和食用农产品生产经营主体责任以及各级政府和相关部门的法定职责；2018年8月17日，省市场监管局会同农业农村、海洋与渔业部门出台食用农产品产地准出市场准入衔接制度，解决长期困扰的准出准入脱节问题。

    建立一系列标准规范

    构建了包括食品安全追溯编码标准和食品安全追溯信息数据标准、接口标准、管理标准等一系列管理标准和技术规范，在数据不搬家、数据不重写、不打破原有数据管理机制的前提下，实现全省追溯数据的互联互通、统一汇聚、清晰规范、相互关联、一体运用。

    建设一通联平台系统

    建设“福建省食品安全信息追溯管理平台”，与政府部门、企业、协会、第三方等现有追溯平台联通对接，实现对市场监管、农业农村、海洋与渔业、海关、粮食、商务、卫健等部门相关追溯数据的统一汇聚，对已经自建有追溯系统的福州、厦门等基层局和企业开放数据接口，实现企业追溯数据的上传和管理。

    改造一大批批发市场

    由省商务厅牵头，制发《福建省农产品批发市场标准化改造建设验收标准》，明确了批发市场功能分区、道路、机房、检测室、一进一出门禁系统、给排水、环境保护等7大方面建设标准，并组织推进全省28个重点批发市场改造建设。目前已完成15个批发市场改造。福州、厦门等地还对农贸市场进行升级改造，农贸市场的食品安全管理系统与省追溯管理平台对接，实现食用农产品入市查验、网上监控的数据共享。

    成立一元化推进机制

    一是省政府两次常务会议专题研究，召开两次全省会议进行部署推进，省政府效能办开展专项督查。二是省发改委、财政厅2018年安排1800多万元资金用于省追溯管理平台和平台推广应用项目建设，2019年又下达1136.81万元支持平台运营推广优化。三是省市场监管局牵头，建立横向的部门协调机制、纵向的系统协调机制、内设单位的协调推进机制。四是采取全面培训、现场会议、按月通报、专项督查、暗访抽查、效能考评等综合手段进行推进，共完成了461场培训，覆盖企业4.9万家，培训人数达76.1万人次，召开了3场现场推进会议，下发通报文件16份。

    推行一盘棋运营模式

    坚持“共建共治共享”理念，以购买服务的方式，通过注入运营资金、制定激励政策，引入有运营管理能力的社会第三方完成平台互联、数据汇聚、数据管理、应用培训、平台推广、应用开发等工作。2018年，“第三方运营”一体化招标，福建星云大数据公司、福建长威信息科技公司、福建省移动公司三家企业组建的联合体中标。在全面培训基础上，运营公司制作线上学习视频，开发“一品一码”微信公众号，启用一品一码400客户服务热线、QQ等线上客服通道，每个设区市驻点3名推广人员，组织大型宣传推介活动17场。    

    目前，全省28个重点食用农产品批发市场全部实施产地准出市场准入衔接制度；全部配备检验设备，具备检验能力；全面推行食品安全信息化追溯管理；15个批发市场完成标准化改造，实现“一进口一出口”管理。截至10月，28个批发市场的场内经营者已100%在追溯平台注册，并上传追溯数据，平台汇聚追溯数据1.81亿条。全省已建设一批信息追溯示范点，培树起了一批典型市场，推动我省批发市场规范治理的“码”上升级，为食用农产品批发市场的规范治理提供了可借鉴、可复制、可推广的示范样本。

    下一步，福建将坚持一张蓝图绘到底，持续推进“一品一码”建设工作。

    一是持续完善追溯系统

    结合“一期”项目运行情况，按照智能化、便捷化、实用化要求，启动“二期”项目建设。

    二是持续推动数据上传

    通过抓两头、促中间，层层倒逼，以点联线，以线拓面，纵向打通追溯链条，横向增加覆盖面，逐步提升追溯主体覆盖面。

    三是持续创新运营模式

    发挥数据驱动作用，挖掘数据价值，强化分析应用，建立起以数据为核心的食品安全现代化治理机制，营造政府、企业、消费者多方共赢的工作格局。