台州市天台县开启“社会治理 全域共治”小餐饮管理新模式

中国食品安全网讯 （陈鹂 记者 王正心 连待待） 今年来，台州市天台县根据省市级食品安全专项工作要求，以“平安天台”建设和省级食品安全县复评等工作为契机，结合小餐饮单位行业地域分布特点，划定主城区“科所联动”执法区域、延伸农村“乡镇食安”兼职地域、建立社会“行业管理”自治领域，开启“社会治理 全域共治”小餐饮行业管理新模式，全力攻坚小餐饮“证照公示不规范、健康证不全、餐具消毒不规范、整体环境不整洁”四大顽疾，有效净化餐饮行业环境。截至目前，共排查小餐饮单位8028家，发现问题1261个，98.5%餐饮单位7天内完成整改，基本实现了“证照基本齐全、设施基本规范、卫生基本达标”的初步整治目标，小餐饮整体面貌显著改善。

划定“科所联动”执法区域 重点抓主城区监管

由“大”到“小”，划细监管片区。出台《天台县市场监督管理局科所联动工作方案》，将小餐饮集聚的主城区按照路、道、街、巷等布局划细监管片区，执法单元由原来的300余户/单元的10个“大片区”，细分为10-15户/单元的128个“微片区”，该县市场监管局抽调科室与基层所128名工作人员担任片区长，对主城区的2900余家小餐饮单位开展证照、健康证、消毒柜等基本常规信息检查，理出问题清单897个，为后期基层所挂牌销号整治工作打好基础。

由“繁”到“简”，提升整治效率。坚持问题导向，为进一步提升对发现问题的查处和整改工作效率，出台《“三小”无有效健康证明违法行为适用简易程序规定》，对轻微违法违规行为，由原先需制作《现场笔录》、《调查终结报告》、《处罚决定书》等8个文件材料耗时至少15个工作日的查处整改流程，简化为开具《当场行政处罚决定书》和签订7天内整改《承诺书》，进行当场行政处罚和限期整改，及时消除安全隐患。目前已查处38起，罚没款45650元。

由“内”到“外”，完善督查机制。该县市场监管局领导和纪检监察科室人员组成督导小组，对前期科所联动情况，开展3次内部督查的基础上，进一步完善外部督查机制，邀请该县食安办成员单位、餐饮行业协会、人大和政协代表等组队，对整治工作开展2次外部督查，对监管不力的干部予以系统内通报批评和诫勉谈话。此次内外督查共抽查小餐饮单位123家，通报批评干部1名。

设立“乡镇食安”兼职地域 延伸农村监管触角

“一方案”，建立兼职队伍。根据乡镇小餐饮单位分布分散的特点，出台《天台县小餐饮专项整治工作实施方案》，召开全县小餐饮专项整治推进会，在充分发挥15个乡镇街道的29名食品安全专职协管员作用的基础上，借力该县政法委下属647名村（居）全科网格员力量队伍，以各网格员所负责的村（居）为单位，由其兼职开展为期3个月的小餐饮集中大整治行动，对分布在各乡镇的2725家小餐饮单位开展全面摸排。

“一张表”，简化巡查流程。将传统的《村（居）网格员食品安全日常巡查工作记录本》“一本书”简化为《食品经营户网格巡查登记表》“一张表”。由原先需要上报3张表格38项摸排内容，简化为证照信息及公示、健康证持有、消毒柜使用、卫生整体状况等4个重点方面情况的“清单式”填写。并提前召开业务培训会，将对村（居）网格员的全面培训转变为“要点式”培训，提高其管理技能针对性。目前，已快速上报隐患点227个。

“一趟跑”，同步开展宣传。在对小餐饮单位开展巡查的同时，以村（居）全科网格员为主体做好食品安全和平安天台的同步宣传工作，进村入户发放“平安三率”等各类宣传资料4785份和牙签筒等宣传小礼品28710个，为经营户讲解《食品安全法》等相关法律法规，切实提高其守法经营意识。同时现场向经营户发放平安调查问卷2725份，了解经营户对全县平安工作的反馈。

建立“行业管理”自治领域 吸收社会治理力量

开展“网络订餐”领域平台自查。借力订餐平台，行政约谈“美团”、“饿了么”等网络订餐平台，由原先仅开展加盟资质审核转变为每月1次的全面检查。对证照信息、经营地址、健康证等基本情况开展长期动态管理，目前已检查单位2272家次，在“天台县网络订餐巡查工作群”中上报问题数116个，基层市监所对上报问题进行核实整改。开展网络订餐领域自治以来，平台开除未落实管理责任工作人员1人，罚款留岗查看1人。

开展“农家乐”领域村级自查。以街头镇后岸村为试点，积极探索“农家乐”村级自查自治。借力村干部管理村务的责任，由村两委会、村监会以及新农村建设指挥部的17名工作人员组建村级自治巡查队，将全村103家农家乐餐饮单位按照每人6家划分为一个单元。各工作人员充分利用空余时间，采取“日查+夜巡”模式，根据市监部门下发监管要点开展定期排查，上报问题线索18条，基层市监所责令整改15条，立案查处2起。

开展“大型商场”领域管理自查。以太平洋综合体商场为试点，由5名商场管理人员对28家餐饮单位进行分单元固定化管理。根据市监部门事前关于餐饮监管要点和标准，每月对其负责的餐饮单位开展1次全面巡查，目前已开展全面巡查2轮。并根据辖区基层市监所下达的食品安全县复评、平安天台暗访等重点、紧急检查任务要求开展突击检查2次，及时上报存在问题3个，由基层市监所进行挂牌销号。