做好先行示范排头兵 打造食品安全新标杆

中国食品安全网讯（记者 张永红）2019年8月9日，党中央、国务院发出了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《先行示范区意见》）中，对深圳再次委以重任，深圳的食品安全如何先行示范？为此，记者近日采访了深圳市食品药品安全委员会办公室主任，深圳市市场监管局党组书记、局长邝兵。

邝兵说，目前，全市共有食品生产企业733家、持证食品经营单位397209家（其中网络餐饮经营单位109829家，数量居全省之首）。连锁超市和集贸市场等各类食用农产品经营单位3万多家，初步形成了以海吉星物流园一级农批市场为核心，区域二级农批市场为依托，超市、集贸市场以及网络为承销平台的多层次农产品流通体系。全市有生猪定点屠宰场4家，家禽屠宰场（代宰点）6家；国家级农业产业化龙头企业7家，省级农业产业化龙头企业64家；远洋渔业船舶128艘，2018年年产量约3.1万吨，产值7.1亿元。此外，2018年深圳各口岸进出口食品370万吨，货值72亿美元，其中大米、蜜饯的进口量排名全国第一；酒类、蜂蜜、糕点饼干的进口量排名全国第二；婴幼儿奶粉、肉类、燕窝、饮料、茶叶、果蔬制品、卷烟的进口量排名全国第三。

在食品与食用农产品抽检方面，覆盖率达到9.36批次/千人，抽检合格率从2015年的97.4%提高到目前的98.3%，未发生行业性、区域性、系统性食品安全风险，未发生较大及以上食品安全事故，市民对食品安全满意度从2015年的57.8%提升到目前的77.8%。

据了解，深圳食品安全具有以下四方面的特点：食品消费量大，作为一座实有管理人口超过2200万的特大型城市，平均每天需消耗的蔬菜水果、肉蛋、水产品、口粮就高达2.1万吨；食品输入性风险高，95%的食用农产品、85%的食品、100%的粮食依靠外地输入；进口食品占居民膳食比例逐年增加；市民对高品质食品需求日益迫切，已从关注供应数量转为更加关注品质营养和健康；社会对食品安全的关注程度越来越高。

邝兵说，针对这些特点。主要采取了如下措施：

推进落实各级党委政府食品安全党政同责与属地责任，食品安全综合协调机制与制度建设不断完善。近年来，市委市政府出台了《落实食品安全党政同责工作意见》，建立健全了食品安全考核制度、“食品安全状况”绩效考核等机制，督促各级党委政府落实食品安全党政同责、属地责任。出台《深圳经济特区食品安全监督条例》（以下简称《条例》），特区食品安全法规体系及行刑衔接与信用联合惩戒机制不断完善。同时，我局充分发挥市食品药品安全委员会办公室设在市场监管部门的优势和作用，全面统筹，推动市、区、街道落实食品安全属地责任；完善食品安全综合协调机制，推动市场监管、教育、民政、公安、卫生健康、城市管理和综合执法、海关等部门齐抓共管；推动建立深莞惠+河源汕尾（3+2）食品安全综合协调机制，营造良好工作氛围。

市场监管部门落实食品安全首要责任，发挥大市场资源优势，坚持源头严管、过程严控、风险严防，打造食品安全智慧监管新模式。在最新一轮机构改革后，市市场监管局承担了食用农产品种养殖、畜禽屠宰和食品生产、流通、消费，从田间地头到餐桌全链条、全环节的监管职责。在许可审批环节，推出“大通关”“零跑腿”“不见面”等六项许可改革，实施连锁餐饮单位承诺制，营造良好营商环境。在食用农产品环节，有效防控非洲猪瘟，以供深食品标准体系为统领，高标准建设供深食品基地，组织开展供深食品认证工作，以此促进扶贫协作和乡村振兴战略深入实施，以城中村食品安全治理提升“三小”管理水平，以建设放心肉菜超市、农贸市场升级改造为抓手提升食用农产品质量安全水平。在生产加工环节，实行分级分类安全监管，引入第三方专业机构开展大型食品企业质量管理体系检查，将食品生产加工小作坊纳入登记监管。在消费流通环节，依托第三方开展食品安全规范管理店建设，建成食品安全追溯系统并推广运用，突出米、面、油等大宗消费食品质量安全监管，加强校园周边食品、婴幼儿辅助食品、酒类等高风险食品监管，开展“九号查酒”等专项执法检查行动。在餐饮消费环节，大力实施阳光智慧餐饮工程，统筹推进“互联网+明厨亮灶”建设、学校食堂全面提A等工作，狠抓大型集中用餐单位与网络订餐监管，坚持开展“星期三查餐厅”等阳光执法行动，取得良好社会效果。同时，市市场监管局大力推动建设智慧食安监管体系，建成全国市场监管系统首个智能指挥中心，整合优化食品安全监管、检测等业务，实现巡查、检测、执法“三网”联动。

推进食品生产经营者落实食品安全主体责任。生产经营者是食品安全第一责任人。《条例》明确“食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人是本单位食品安全第一责任人，负责建立并落实本单位食品安全监督管理制度，对本单位食品安全全面负责”。市市场监管局严格督促企业配备食品安全管理员，并通过网络系统加强培训、考核发证，充分发挥全市近26万食品安全管理员作用，提高企业落实主体责任能力。建立全市食品安全追溯信用管理系统，要求全市学校幼儿园食堂食材、大型商超采用追溯系统，已注册食品生产经营者8497个，消费者可通过“食品安全追溯”APP、“深圳食事药闻”微信公众号等进行查询。在企业日常检查与飞行检查中，注重对企业落实自查等各项管理制度情况的检查。开发上线全市食品药品生产经营单位自查年报系统，其中要求全市食品生产企业要在2019年100%完成自查，通过信息化手段促进企业落实《条例》自查要求，为企业落实主体责任和食品安全“精准”监管提供手段。引入第三方监管服务推进实施食品安全责任险。委托行业协会开展食品安全专项培训，强化企业主体责任意识。

推进构建食品安全共建共治共享格局。市市场监管局与市检察机关联合开展食品领域公益诉讼活动，市食药安办联合市市场监管局建立人大代表、政协委员食品安全季度座谈机制。出台《深圳市食品药品安全志愿服务管理办法》，成立深圳市食品药品安全志愿服务队伍，注册志愿者7000多名，被列入深圳共建共治共享实践创新培育项目、2019年推进社会共治改革重点项目。建立完善多渠道、全媒体、体验式食品安全宣传教育与风险交流预警工作机制。持续开展食品安全宣传周、食品安全“五进”、校园食品安全宣传月、“食事药闻大讲堂”、国际食品安全风险交流论坛、百万市民探食品安全源头等形式多样的宣教活动。“社区食品安全社会共治建设”民生微实事项目已覆盖全市40%以上社区。“星期三查餐厅”行动已连续开展117期，成为影响广泛的执法宣教品牌；“9号查酒”“走进食品工厂”“农产品任你查”“大证点评团”等一系列阳光执法宣教行动在行业内和社会上引起强烈反响。

邝兵说，为了抓好抓实食品安全这类民生实事，努力增强市民群众在食品安全方面有温度、可感受、可拥抱的获得感幸福感安全感，主要采取了以下几项措施：大力推进农产品基地建设。完成市级“菜篮子”基地认定147个，2018年蔬果基地供应深圳55.56万吨，农产品加工基地供应173.15万吨，畜禽蛋奶基地供应1.66万吨，水产基地供应0.73万吨，有效保障食用农产品的稳定供应。推进供深食品满足市民需求。研究制定严于国家标准、不低于香港规例要求的供深食品团体标准，已发布300余项供深食品标准及系列评价细则，8月31日18个品种供深食品（圳品）已正式贴标上市销售，第二批“圳品”也将很快推出。“圳品”的推出，引发了社会广泛关注，近期市委宣传部组织30多家媒体前往大型商超和供深产品的企业进行采访，了解到“圳品”生产经营企业在获评认可后，价格稳定，销量皆有不同程度增长，也深受市民群众欢迎。建设熟食中心与长者饭堂。学习新加坡、香港先进经验，以社区居民、工业园区和产业园区的员工为主要对象，规划建设安全卫生、邻近方便、价格实惠的熟食中心，目前已有9家投入运营，出品价格比市场低约10%，日均用餐人数12000人，社会反响良好。让市民零距离体验食品安全。全市74个街道“一街一车一室一中心一基地”建成投入使用，率先实现街道级食品快检全覆盖。运营以来完成快检121万批次，免费接受市民送检5万批次，销毁不合格食品31吨，开展各类科普活动3700场。全市11627家200平方米以上餐厅和学校食堂全面推行“互联网+明厨亮灶”，消费者、经营者通过手机扫码查看后厨实时视频，实现食品安全“阳光下作业”。全面实施家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”。改造活禽经营档口3000个，全市范围永久禁售活禽，日均销售生鲜家禽32万只，占全省销售总量的60%。七是有力保障肉类市场供应。严打非法养殖、私屠滥宰等违法行为，妥善应对“非洲猪瘟”，安排994万元对屠宰企业和生猪批发商户给予补助，全市未发生和传入疫情，肉市场供应平稳。2019年4月至8月，全市屠宰生猪292.15万头，同比增长1.24%。八是全面升级改造353家农贸市场。市、区两级财政补贴不低于80%，努力实现改造后商户100%回迁、租金零增加。全面引入智慧计量监管系统，让农批市场彻底告别缺斤少两。目前已完成改造和正在改造91家，到今年9月底，每个区将再打造1家标杆市场，2020年底全面完成升级改造。

邝兵说，广东正举全省之力支持深圳加快建设中国特色社会主义先行示范区，全面增强深圳核心引擎功能，大力发挥大湾区与示范区“双区驱动”效应。市委六届十二次全会指出，中共中央、国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，这是中国特色社会主义又一伟大实践的重大时代性开启，在着力打造民生幸福标杆方面，食品安全工作是题中应有之意。伟中书记在全会报告中明确指出，要推动国土空间提质增效，创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式；强化与“一核一带一区”城市高水平互动发展，加强与北部生态发展区在绿水青山后花园和“菜篮子”“果篮子”“米袋子”“水缸子”等领域的市场对接；要加快推进农贸市场等整治；建立供深食品标准体系，规划建设国际食品谷，打造市民满意的食品安全城市。这些均是对食品安全工作的直接要求。为此，我们将用足用好深圳经济特区立法权，坚定扛起“先行示范”的历史担当，全方位全领域全过程先行示范，努力创造更多可复制可推广的成功经验。在下一步，将全面落实“六个坚持”：

坚持“使命和担当”，落实食品安全党政同责。以贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》为引领，制订各级党政领导干部食品安全责任清单，充分发挥食药安委的统筹协调作用，广泛动员各方力量参与食品安全工作。完善食品安全绩效考核机制，发挥好市场监管部门辖区局双重管理的制度优势，加强示范引领推广先进经验，发挥好《先行示范区意见》赋予深圳对法律、法规、地方性法规经授权做变通的规定，开展特区食品安全处罚条例立法调研，进一步完善食品安全法规制度。

坚持“以人民为中心”，深入实施食品安全战略。出台贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《食安工作意见》）具体措施，推进落实《条例》，编制食品药品安全“十四五”规划，全面推进食安战略13大工程60个项目，加强食品产业培育和品牌建设，以供深食品标准体系建设的探索为基础，积极为大湾区食品安全标准体系建立提供“深圳样板”，全方位打造市民满意的食品安全城市。

坚持“创新和实践探索”，完善食品安全监管体系。完善市场监管体制下的农业源头监管体制机制，提高监管队伍专业化水平，改革完善食品及食用农产品抽检机制，加快智慧市场监管体系建设，推进食品生产经营者落实主体责任，围绕群众关切开展食品安全问题专项治理。

坚持“乡村振兴战略”，聚焦农业源头食品安全管控。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，全面推动实施我市现代农业和食品体系十大工程，以食用农产品安全为关键一招推动我市农业产业做大做强。

坚持“最广泛的参与”，全方位构建食品安全共建共治共享格局。推进食品安全信用监管与联合惩戒。进一步改进完善食品安全宣传教育与风险交流机制，充分发挥食药志愿者监督作用，扩大志愿者参与监督渠道，覆盖全市社区开展“社区食品安全社会共治建设”民生微实事。

坚持“人民满意”为标准，治理突出问题。严格落实“四个最严”要求，加强微小餐饮、网络订餐、学校及校园周边食品安全、畜禽私屠滥宰、行业潜规则等方面问题治理，持续组织开展专项整治行动，集中查处一批食品违法犯罪行为，惩处一批违法犯罪的食品生产经营者，警示教育所有食品行业从业者，促进生产经营者落实主体责任，切实维护人民群众食品安全。