线上线下同频共振实体数字同步监管 -市县新闻-食安浙江-中国食品安全网

本报讯（记者王正心连待待）“以前填报生产记录需要分别填写很多本纸质台账，现在只要打开微信小程序里的“食品安全监管云平台”，通过拍照上传、商品条码扫描等功能，一个人，一部手机就能将原辅料来源、进货、生产、检验、销售等生产记录及时录入，完成生产信息录入的时间由原先的近2小时缩短到现在的10多分钟，大大提高了企业管理的效率”。这是杭州市临安区一生产企业负责人接受记者采访时对临安“食品安全监管云平台”的评价。

临安区市场监管局工作人员针对“食品安全监管云平台”的使用对企业管理人员开展培训

临安区市场监管局工作人员指导企业员工使用“食品安全监管云平台”

临安区一直以来积极探索食品安全智慧监管的创新工作，早在2017年，在省、市市场监管局的大力支持和精心指导下，临安区市场监管局就充分运用物联网、云视频、云计算、大数据，建成并运行了“一中心三联动”的阳光餐饮智慧共治系统，该系统由区食品安全监管指挥中心和监管端、企业端、公众端三个端口构成，指挥中心综合各方数据实现指挥调度，三个端口数据实现即时互联互通。该系统投入运行以来，全区4305家餐饮信息实现100%导入，上线运行率达86%，建成APP可视厨房334家，形成台账记录41.8万余条。

2018年，该局以“全链条数字化监管”为目标，在“阳光餐饮智慧监管系统”基础上探索创新“食品安全监管云平台”，把生产（含小作坊）、销售、餐饮等经营业态纳为一体，以追溯为核心功能，以落实企业主体责任为着力点，形成全链条式食品安全的数字化监管。平台充分集成运用物联网、大数据、云计算和人工智能等数字化手段，着力打造食品行业从前端原料供应到中端生产运输、再到终端销售的全链式“上云”监管，创新线上和线下同频共振、实体与数字同步监管、田间到餐桌全链覆盖的“食品安全监管云平台”，实现食品小微企业管理升级、农产品加工行业流程再造、坚果炒货产业质效提升，食品行业全链数字化成为发展新动能。

“全链条数字化监管”

履职所要现实所需趋势所向

临安区现有食品生产经营单位13399家（其中生产企业318家、小作坊423家、流通经营户8353家、餐饮单位4305家），以“三小”行业居多，年度监督频次需20000家次以上。但作为监管部门的区市场监管局专职食品安全监管人员仅30余人，人均监管对象达500家。店多量大，人少事多，监管手段传统，监管成效不高。如何更便利有效地实施痕迹化监管，降低履职风险，是基层监管工作中亟待解决的一个难题。

在食品安全日常监管中，区市场监管局还面临着三大现实难题：一是企业主体责任落实难，现有落实主体责任形式单一，过程繁琐，对企业管理人员要求高，执行力差，结果难体现，信息不对称，无法实时监督企业主体责任落地。二是监管信息共享难，食品产业链涵盖生产、销售、餐饮等各环节，环环相扣，“牵一发而动全身”。监管部门、生产经营单位、社会公众三者之间的食品安全信息缺乏互联互通，“信息孤岛”格局难以打破。三是社会共治形成难，普通消费者知情有限，缺乏参与点评沟通渠道，无法形成联动有效的社会监督。

随着社会经济的高速发展，新产业、新业态持续涌现，食品经营模式的线上转变和快速升级，传统的人海战术、形式监管、保姆式监管难以适应新形势，监管模式创新势在必行。临安区立足于杭州“互联网+”的前沿阵地，明确以“形式监管电子化、信用监管网络化和食安监管数据化”为指引，运用物联网传感技术和人工智能手段实现“机器换人”，依托“大数据”全链防控食品安全风险，实现食品生产经营质量安全大提升。

“食品安全监管云平台”

转变观念树立信念坚持执念

“食品安全监管云平台”依据《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩登记管理办法》等法律法规设计。平台以条块结构为主，分企业端、监管端、公众端三大模块并按需设计功能。企业端下设食品生产、销售、餐饮、食品加工小作坊四类业态，并设定了企业资质、原料采购、出厂检验等8大功能模块，涵盖食品生产经营全产业链，企业通过拍照，扫码等功能快速便捷录入生产经验信息，实现标准化、系统化、数字化企业管理。监管端改变以往点式监管为链式监管，一个端口即可核查全区从生产到流通到餐饮全过程生产经营信息，监管部门可通过在线查阅、预警、统计、分析等系统功能，高效准确锁定问题食品，及时采取有效措施控制事态发展，提升监管效率和安全风险防范水平。公众端通过云视频等模块设置，公众能实时监督、了解相关食品安全生产经营状态，倒逼企业进一步落实主体责任，建立完善食品安全社会共治体系。

由笔端向指尖，服从“简”的理念。注册便利，企业只要在“微信小程序”上填写手机号就能注册，通过会议形式集中注册上线，一次搞定，不需要一家一家去现场注册，并有电脑端和手机端两种版本，企业可以根据需要自主选择。使用便利，只要会用“微信”就可以使用，不需要单独购买电脑和学习打字，企业初始成本几乎为零，这打消了一些年龄偏大，不会电脑打字和操作的企业管理人员的顾虑和畏难情绪，企业的接受度和上手率普遍较快，激发了企业自主性、积极性和能动性，目前生产企业上线率100%。录入便利，通过拍照上传、商品条码扫描、智能选择等功能，一个人，一部手机在厂里转一圈，就将原辅料采购、生产、检验到销售等生产记录即时、即地录入，一个小企业一个生产批次相关生产信息的录入由以往纸质50分钟左右到现在只要10分钟左右。报备便利，临安辖区面积3000多平方公里，80%以上生产远离城市核心区，距离市区路途较远，碰上雨雪天更不方便。现在，企业停产报告、主体责任自查报告等均可在线提交，做到了“一次也不用跑”，深受企业欢迎。

由粗放随性向细分约束，转变“管”的观念。临安区食品生产企业70%左右都是小微企业，加上一般都身处偏远山区，管理人员缺乏，员工专业素质偏低，管理粗放，心有余而力不足。平台根据企业生产加工的特点和工艺要求，结合《食品安全法》和食品生产许可等法律法规的要求，为小企业创建了从企业资质管理、产品管理、采购管理、设备管理、供应商管理、生产管理、销售管理、从业人员管理、企业状态报备、主体责任自查、食品召回、食品安全事故应急直报等12大管理模块，涵盖企业全生产链，简单易懂。企业通过平台可以更直观地了解《食品安全法》的要求和主体责任，而且也解决了他们单独开发一套数字化管理系统的难题，节约了管理成本，促进管理精细化、系统化、标准化。数字化监管的核心是大数据的运用和数据安全。企业方面，生产经营数据只要企业上传，就在云端保存二年，企业不可随意篡改。如果确实需要修改，需通过“数据修改申请”通道提出申请，经辖区市场监管所同意后，才能在后台修改，企业管理刚性化进一步加强。平台方面，所有企业上传信息在“阿里云”云端保存，并层层设置防火墙，由专人维护，定期备份数据，确保数据不丢失、不泄露、不被黑。

由“规”向“服”，树立“服”的信念。在“最多跑一次”改革的大背景下，区市场监管局牢固树立服务理念，在程序中增加了增值服务。例如“e字典”，收集了企业常用的法律法规和技术规范，特别是常用的标准，如GB7718、GB28050、GB2760及涉及的产品标准、大宗原料标准等，企业打开链接，就能在手机端即时查阅。这既方便了企业，解决了企业查询途径困难，也培养了企业自学的习惯，受到了企业的普遍欢迎。另外还设置了“互动平台”“在线答疑”等渠道及时解答企业在生产管理中的疑难。最近，在新版本中还设置了“学习园地”和“积分奖励”，企业只要上报信息，学习了食品安全相关知识，或者通过了考试，都能得到积分。积分累计到一定数额可以随时抵扣相关费用或委托检测费用等事宜，这极大地激发了企业的参与意识和积极性。这些增值环节的设立，既强调企业主体责任落实，也让企业感受来之市场监管春风化雨般贴心的“服务”，增加了企业对平台和市场监管的认同度、满意度。

由面扫到点射，坚持“安”的执念。逆向可溯源。平台将产品追溯和食品安全、质量管理体系相结合，记录采购、生产、检测、销售等全过程生产经营信息，实现从原辅料来源、进货、生产、检验到销售的追踪与追溯，从而使全区的生产活动行为变得数字化、可视化，数据的不可随意篡改，也进一步提升了生产企业的主体意识、风险意识、责任意识、诚信意识和自律意识。顺向可追踪。一旦发现食品安全问题，通过锁定查询功能，既可以在第一时间快速排查问题食品的生产、使用、销售单位或企业，大大缩短了以往线下逐家逐地排查的时间，便于及时、准确锁定问题食品，采取有效处置措施，控制事态发展。风险可掌控。食品安全重在防控，食品产业链涵盖生产、销售、餐饮等各环节，环环相扣，唇齿相依，任何一个环节一个点出问题，必将影响整个食品链的安全性，平台打破以往各环节各自为政的状况，整合为一，不谋一隅而谋全局，便于掌控全区食品安全状况。效率可提升。食品安全监管资源不足和监管任务量大面广的矛盾日益突出。通过平台统计、查询、双随机、预警等“滤镜”功能，对生产经营数据不报或上报不及时、不正常、不合理、不规范的企业，针对性地开展线下实地核查，好钢用在刀刃上，合理配置有限的监管资源，提高监管有效性。

该平台从2018年9月上线以来，边运行边开发边改进，目前生产企业100%上线，学校餐饮的配送企业、校园超市等重点食品经营企业和小作坊也陆续上线。从使用效果看，企业接受度高、上手快、可操作性强，成效初显。下一步临安区市场监管局将进一步强化溯源，打通源头“一公里”。把农贸市场农产品快检信息、产地证明等纳入云平台，更广更全覆盖全食品产业链，实现平台数据共享。进一步深化功能，增强大数据开发运用。通过对大数据的统计、汇总、分析、研判，将监管重点放在风险隐患防控上，发挥平台过滤镜、放大镜和瞄准镜的功能，增强监管的精准性、靶向性和有效性。同时，探索建立指标数据，形成为政府决策、企业经营和百姓消费提供参考的“食品安全指数”。进一步优化设计，实现平台联动共建。实现阳光餐饮智慧共治系统与食品安全监管云平台互联互通，并向纵深拓展，外延至药品、特种设备、产品质量、执法等全领域实现智慧共治。同时，争取联通征信体系，形成信用监管合力，更好助力临安食品产业实现高质量发展。

“食品安全监管云平台”手机端