监管与服务并举 构建产品质量和食品安全长效机制

产品质量和食品安全问题国内外广泛关注，质量安全问题出现了日益国际化的新趋势，这给市场监管工作带来了新挑战。

要抓好产品质量和食品安全,就必须全力巩固产品质量和食品安全整治成果，建立健全以实现全过程监管为目的、以落实企业质量安全责任为核心、以符合质量安全标准为要求、以完善质量安全监管环节为措施、以严格检验检测为主要手段的完整的质量监管体系，建立长效机制，确保产品质量和食品安全，维护国家和群众利益。

当前产品质量和食品安全的形势

我国政府历来高度重视产品质量和食品安全工作，一直把加强产品质量特别是食品质量安全工作摆在重要位置，不断完善产品质量和食品安全保障机制。目前，我国的产品质量和食品安全状况不断改善，产品质量和食品安全总体上是安全的、放心的。

但是，应当看到，尽管我国产品质量总体水平在稳步提高，当前在产品质量方面还存在着一些问题，主要表现在：部分产品档次低，可靠性不强，标准水平低；食品生产加工领域小企业、小作坊量大面广，产品质量安全存在隐患；一些企业逃避监管现象严重，制假售假行为屡禁不止；一些出口企业诚信度差，违规出口现象时有发生；产品质量监管中还存在一些薄弱环节。

同时，我国加入WTO组织后，一些新的产品标准和国际通则的实施，国际贸易壁垒的制约，直接影响着我国对外经济的发展。我国出口的产品质量和食品安全问题，经常被一些国家和媒体进行炒作，散布“中国商品威胁论”，把贸易问题政治化。从最初的宠物食品扩大到药品、牙膏、儿童玩具、水产品、汽车轮胎等多种产品，抓住我国个别出口商品的质量问题大肆炒作，以由点到面，以偏概全，无限上纲，企图把个别产品的问题，上升为对中国制造的普遍怀疑，甚至质疑我国政府产品质量监管体系。他们的这些做法，严重地损害了我国商品的信誉，给中国产品出口造成了极大的障碍和重大损失。对此，我们广大市场监管工作者有责任加强质量监管和服务力度，进一步提高我国的产品质量，增强公众对“中国制造”的自信心、信任感和安全感。只有这样，才能有效应对恶炒，维护“中国制造”的良好形象。

市场经济体系的不断完善，对市场监管工作提出了更高更严的要求

产品质量和食品安全是衡量民族素质的重要标尺，也是国民经济建设和社会发展的基础，更是提高经济效益的基础。为此，市场监管部门发挥其他部门难以发挥的重要作用。随着市场经济体系的不断完善，对监管工作也提出了更高更严的要求，市场监管部门必须不断强化监管职能，维护市场经济秩序。

实行产品质量监督抽查便是市场监等部门除打假之外，用以提高产品质量水平的最重要的手段。经过数十年的产品质量监督抽查，产品质量水平得到大幅提高。人民群众对产品质量的监督抽查的依赖性也随着生活质量的提高，而成正比提高。一旦市场监管部门公布监督抽查中不合格产品的生产企业，就意味着宣判了该企业，甚至整个行业的消亡，其正面摧毁力非常大。每年央视315晚会曝光产品就是最典型的案例之一。

市场监管部门不断深化质量监督和质量管理，推进名牌战略，引导企业走质量效益型道路，从根本上解决产品质量的提高问题。这也和人民群众的质量意识和名牌意识，大大提高，密不可分。在一些行业、一些人群中出现了非名牌不买，非名牌不用的情况。而地区产品质量水平也由此有了不断的提高，地区社会效益（地区形象）和经济效益（国民收入）也得到很大的提高。

建立“两个链条、一个体系、一个网络”是产品质量和食品安全专项整治行动的重点，也是产品质量和食品安全监管的长期目标。要实现这个目标，关键在于建立和完善产品质量和食品安全的长效管理机制。

抓产品质量和食品安全工作是一项系统工程。其实，“监管也是服务”，监管不是单纯的处罚，而是为了更好地服务，更好地为企业排忧解难，为经济社会发展保驾护航。例如，重庆在前几年开展对电线电缆产品专项执法打假活动，规范了电线电缆市场经济秩序，使辖区的品牌企业避免了恶性竞争，有效保证了“鸽牌”等品牌的发展壮大。

加大服务和宣传力度，增强全民质量法制观念

理念要先行，有什么样的理念就有什么的行动和结果。市场监管首先要树立服务第一的思想。坚持发展是第一要务，紧贴经济建设这个中心，突出服务主题，不断提高推动经济和社会发展能力。这是市场监管工作生命力之所在。只有紧紧抓住发展这个第一要务，突出服务经济建设中心这一主题，把促进社会发展作为出发点和落脚点，市场监管部门才能有所作为、赢得地位，才会更富有生命力和创造力。

因此，要构建产品质量和食品安全长效机制，在强化监管的同时，必须加大服务和帮扶力度，实实在在为企业解决发展的诸如质量体系认证、标准体系构建，建立实验室、完善检测手段等方面的困难。

与此同时，我们也不难发现，目前的市场监管工作未被社会各界广泛的了解和认同，上至各市、区县的领导，下至各企业负责人、市民，不少人认为市场监管就是罚款的部门，这无疑与市场监管的形象，以及市场监管在经济社会中发挥的作用形成了较大的反差。为此，市场监管部门必须加大宣传工作力度，创新宣传方式，着力围绕增强全民质量法制观念，营造“人人关心高质量，人人享受高质量”为目标制定长远的宣传规划。展现市场监管工作为经济社会发展的贡献，反映市场监管工作的社会影响，体现市场监管工作的有效性。

正确处理好监管与服务的关系

依法监管，是履行市场监管职能的基本要求；为经营者和消费者服务，为促进经济社会发展服务，是市场监管工作的根本目的。市场监管部门改进监管、提高效率，是为经济社会发展服务；强化监管、严格执法，营造良好的质量环境，同样是为经济社会发展服务。监管与服务是辩证统一的，偏离监管谈服务，或者背离服务谈监管都不可取。概括地说，监管的目的就是服务，服务的目的就是促发展。

监管与服务的关系不清楚或者处理不好，往往是市场监管职能缺位、错位、越位的重要原因。我们看到，在处理监管与服务的关系时，界限不清或者简单对立的表现是多种多样的。比如一谈到要促进地方经济发展，就过分突出服务而弱化监管，在“服务”的名义下，一些市场监管部门不宜从事的招商引资、经济担保等市场行为，有的地方却越职行事，甚至十分热衷；一些应当严格按法律程序履行的手续，有的地方却擅自简化或降低门槛；一些必须以严格执法来体现法律的尊严和公正的事由，有的地方却轻描淡写，简单了事。然而，一谈要加强监管，有的地方又缺乏主动服务的精神，不公示，不告知，不区分情况地“一刀切”，以强化监管为由，人为设置障碍，甚至利用职能搞地方分割、部门保护、行政垄断。应该看到，服务是职能的服务而不是越位、错位的服务；监管是“权力”尊重“权利”、职能到位的监管，而不是为了所谓的“权威性”的不公正、粗暴监管，更不是为了部门利益“以罚代管”、搞“执罚经济”式的腐败监管。

正确处理监管与服务的关系，关键在于以习近平新时代思想为统领，正确对待和分析市场监管部门执法面临的“双重性”，清醒地认识到，做好服务不是追求服务的泛化，做好监管不是权力利益的部门化。监管的目的、态度和方式方法都要体现促进经济社会健康发展和构建和谐社会的服务理念。

处理好监管与服务的关系，搞好市场监管工作就有了好的前提和基础。因为，市场监管工作归根结底也是监管与服务的关系，作为履行质量监管职能的主力军，能不能切实立足本职，建立健全和谐有序的质量环境，是衡量市场监管部门职能是否到位，是否真正做到执政为民、服务发展的重要标准。从这个意义上来说，依法监管、优化服务，将监管与服务有机统一，构建产品质量和食品安全长效机制，市场监管部门才能努力实现“党委政府的得力助手，企业和消费者的贴心人、消费者合法权益的保护神、制假售假者的终结者”的统一。（重庆市巴南区市场监督管理局正处级干部 刘小渝）