灌南县深入推进省级食品安全示范城市创建

本报讯（张大斌 惠勇 本报记者李黎）近年来，灌南县以创建省级食品安全示范城市为契机，以创建促监管、以监管促提升、以提升促发展，全社会参与，全方位推进，逐步形成了“上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管”的食品安全监管格局。全县食品安全状况良好，食品安全治理水平稳步提高，群众认可度和社会满意率逐步上升。

灌南县创建省级食品安全示范城市评价现场复核汇报会

落实党政同责，食品安全保障有力

一是加强组织领导，高位统领创建工作。县委、县政府高度重视，成立由县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，食安委成员和相关部门负责同志为成员的创建工作领导小组。把创建工作列入年度政府工作报告重点工作，并将食品安全工作纳入政府综合目标考核。县政府建立食品安全工作责任制、责任追究制、工作考评制等一系列制度。县政府与各镇及县食安委成员单位签订责任书，县食安委定期召开创建工作推进会，对全县创建工作进展情况进行总结通报。

二是强化监管机制，执法力量配备到位。配齐食品监管人员，升级监管执法装备，238个行政村（社区）实现信息员全覆盖。出台《灌南县食品安全协管员信息员管理办法》，推进食品安全监管工作关口前移、重心下移，形成横向到边、纵向到底的“县、镇、村”三级食品安全监管网络。

三是突出技术支撑，检测体系不断完善。整合全县食品检验检测资源，筹集资金1000万元新建县食品安全检验检测中心，建成具备致病菌检测能力的微生物实验室。建成1个县级食品快检实验室、3个便民快检服务站（点），配备多功能食品安全检测仪、重金属检测仪等仪器。2018年快检蔬菜、瓜果等食用农产品3006批次，基本满足基础性食品安全检验检测需要。

把控关键领域，监管防线不断筑牢

一是紧盯源头风险管控，推进农业标准化建设。加强“三品一标”产品认证和基地建设，通过开展常态化监测、加强示范体系建设、促进产业化经营、创建农产品品牌等方式，加快农业转型升级。全县食用农产品生产、种养等企业（单位）全部建立监管档案， 2018年获得“农产品质量安全县”称号。

二是规范集中交易市场，严格市场准入准出制度。对全县农贸交易市场进行升级改造，推进集中交易市场划行归市管理。对市场开办者、经营者严格准入，加强索证索票管理，督促其落实食品安全主体责任。加强日常监管及快速检测，共检查畜禽养殖场所400余家次。

三是加强餐饮行业管理，建立餐厨垃圾收处体系。联合县生态环境局开展餐饮油烟污染专项整治，对1100余家餐饮店油烟排放设备改造升级。开展餐饮服务单位食用油专项检查，检查中未发现使用“地沟油”“潲水油”等违法行为。建成餐厨废弃物处理中心，日处理餐厨废弃物达吨，与市金驰公司签订餐厨废弃物收运合同，做到应收尽收。

四是开展“四小”行业净化行动，强力整治脏乱环境。坚持“疏堵结合，规范发展”原则，综合治理小作坊、小食品店、小餐饮店、小摊贩，引导其逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。县财政安排专项资金用于餐饮后厨改造奖补，已有418户小餐饮店完成改造，累计发放奖补资金189万元。

严格日常管理，四有保障落实到位

一是落实企业主体责任。建立健全生产企业责任管理、进货查验、出厂检验、员工健康、培训教育等制度，落实企业主体责任。全县61家（含食品添加剂企业3家）食品生产获证企业全部完成风险分级评定。根据年度抽检计划，开展全品种食品抽样检测，对33个食品大类在保证覆盖面的同时突出专项抽检，2018年累计抽检食品3245批次，千人抽检率达4.06，问题食品处置到位率100%。

二是建立食品追溯系统。在白酒、乳制品和食品添加剂企业推行电子追溯系统，提升食品安全监管科学化、信息化水平，全县26家食品生产企业加入电子追溯系统平台。农产品质量安全追溯平台投入使用，杏鲍菇等龙头农产品企业食品安全追溯全覆盖。建立产品质量安全档案，准确记录生产环节中的原辅料采购、生产加工、储运销售、产品标识等信息，确保不安全食品能彻底及时召回。

三是提升应急处置能力。成立食品安全突发事件应急指挥部，制定应急预案操作手册，规范应急处置工作流程。每年至少开展一次应急知识培训，每两年至少开展一次食品安全应急演练，应急处置率100%，近两年全县无食物中毒事件发生。强化食品安全舆情管控，出台《灌南县食品安全舆情处置管理办法》，近年来无严重影响社会稳定的食品安全舆情事件发生。

四是着力开展专项整治。以网络订餐、儿童食品、校园周边、农村集体聚餐等为重点领域，以婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒等为重点监管产品，开展专项整治。建立跨部门、跨县域的案件协查、产销衔接和信息共享机制，违法信息上下游环节通报到位，查办、协办工作配合到位。近几年，全县组织联合检查200余次，检查各类场所、企业3000余家次，2017年以来全县共查处食品违法案件237件,办结202起，移送公安机关35起，刑事处罚30人，有力净化了全县食品安全消费环境。

搭建共建平台，推动社会共享共治

一是诚信体系建设初步建立。依托全国企业信用信息公示系统，对县内各类食品生产经营者实行信用监管。制定“黑名单”管理制度，对失信行为进行惩戒。有2家食品生产企业被列入“黑名单”。

二是搭建食安社会监督平台。设立投诉举报中心，理顺投诉举报处置程序，畅通投诉举报渠道。近两年累计受理食品安全投诉举报303件，投诉举报办结、核查及回复率100%，形成了投诉举报、交办转办、调查处理、结果反馈、效果分析的闭环体系。

三是大力开展创建工作宣传。充分利用户外广告大屏、主干道道旗、社区宣传展板等渠道，结合“食品安全宣传周”、食品安全“五进”等活动开展宣传。累计发放宣传资料3.6万份，设立宣传展板和宣传栏346个，张贴宣传海报等3万余份，发送手机短信10万条次，城区悬挂创建道旗320面。营造“人人关心，人人参与”的食品安全社会共治氛围。

四是强化食品安全风险交流。建立风险交流专家智库，充分发挥食品安全专家在食品安全监管工作中的作用，引导全县食品生产经营者规范生产经营行为。强化食安信息发布公开，建立健全食品安全信息发布机制，食品安全消费行为得到有效指导和引导。与法院联合召开食品安全新闻发布1次，在县电视台直播食品安全讲话3次，3年来累计发布食品安全消费警示9次。

创建省级食品安全示范城市以来，县委、县政府全力支持，各成员单位通力协作，取得了一定成效。灌南县将进一步夯实基础、落实责任，实现三个“进一步”，保障群众“舌尖上的安全”。

一是进一步管控源头治理，把住食品安全准入关。继续大力开展农产品源头治理行动，严厉打击非法销售使用高剧毒农药行为。加大农业投入品监管指导力度，严格按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。

二是进一步完善执法联动，加强“四小”行业监管。加强与公安、检察院、法院等部门的沟通协调，建立信息共享、案件移交、执法联动等工作机制，确保行政执法和刑事司法的有机衔接，按照“整顿一个品种、规范一个行业”的思路，对小餐饮、小食品店、小作坊、小摊贩分别拿出整顿的目标计划和检查内容，开展专项联合执法行动。

三是进一步加强宣传引导，切实做好氛围营造。以报纸、电视、网络等大众传媒为载体，加强对农村、学校等重点区域和重点人群的宣传教育，深入普及食品安全法律知识和科普知识。加大食品安全培训力度，通过分批轮训、上门宣讲、远程教育等途径，切实抓好面向食品生产经营单位的宣传教育，提高食品行业从业人员的法律意识和责任意识。