杭州市市场监管局全市推广电梯全生命周期保险试点经验

中国食品安全网讯 （李东洋 记者王正心 连待待）9月26日，杭州市市场监管局召开现场会，总结电梯全生命周期保险的拱墅区试点经验，在全市范围内推广该项工作。早在2017年9月，杭州市市场监管局就率先在拱墅区开展电梯全生命周期保险试点。

会议现场

目前，杭州全市在用电梯总量达到13.9万台，这一数量在省会城市中仅次于广州和成都。电梯体量不断增长的背后，隐藏着电梯老龄化严重的隐患。据统计，目前杭州超过15年梯龄的老旧电梯已有8000多台。一方面，电梯维保市场存在着恶性价格竞争，维保走过场、以修代保、小病大修的乱象导致电梯故障频发，而物业和业委会存在着专业知识、监督手段匮乏等缺陷。另一方面，电梯发生故障后,围绕要不要维修、谁来支付维修费、支付多少维修费,物业、业委会和维保单位往往陷入互相扯皮、长时间协商的困境。为了治理乱象、走出困境，让市场在资源配置中起决定性作用，杭州市市场监管局在拱墅区试点，引入了保险的“新鲜血液”，探索开展电梯全生命周期综合保险模式。

电梯全生命周期保险，也就是电梯‘养老’综合保险，是一种探索构建政府监管、市场运作、公众参与的多元共治管理新模式。由于电梯日常维护保养、部件维修更换、整梯置换、检验费用和人身财产损失都属于保险赔付的范围，所以保险公司基于自身的利益，必然要加强电梯风险管控。

在现有的住宅电梯管理模式下，虽然物业公司对电梯使用管理负主体责任，但物业公司一般只承担电梯日常维保、检验和小修等相对固定的费用，中大修、改造、更新等大额费用与物业公司无关。而电梯全生命周期保险模式下，保险公司与业主的目标和利益达到了真正的高度一致。据了解，保险公司有一支专业技术团队，对电梯进行“体检”，对维保质量进行监督考核，着力降低故障率。电梯发生故障，查勘定损后采用“先修再赔”模式，理赔流程简便、快捷，避免了因费用纠纷导致电梯滞修的情况。

为了辅助市场“唱好戏”，拱墅区摸索出自己的一套做法。政府专门出台电梯安全社会综合治理三年行动计划，形成“政府引导、多方协同”的良好格局；选取试点，不断完善保险模式，形成可操作、可复制的经验后，逐步扩大参保领域；起草实施了全省首个电梯维保质量评价标准，使监管部门和保险公司对维保的监督考核有标准可依；开展首届电梯“维保之星”评选活动，建立维保激励机制；搭建电梯阳光监管平台，推广电梯智慧监管装置，构建智慧化监管体系。

目前，拱墅区参保电梯已达到2367台，业主的体会是“维修快了，故障少了”。清水公寓业委会主任马为群介绍：“现在有了电梯‘养老’”保险，原来扯皮的情况没有了，维修速度很快。”据统计，已有2650台次电梯快速维修后消除了安全隐患，大修速度比以往提高90%以上。同时，保险公司通过季度定量检查、月度随机抽查、例行飞行检查等手段监控电梯运行风险并及时处理隐患，达到了“治未病”减少电梯故障率的效果。拱墅区电梯故障率多年来首次下降，其中参保电梯故障率下降20%以上，原来在全市电梯故障高发榜上的小区全部实现摘帽。

杭州市市场监管局范建军局长表示，电梯安全事关民生，监管改革势在必行。电梯全生命周期保险改变了原来政府大包大揽的工作方法，有效破解了主体责任落实难、电梯维保监督难、电梯维修实施难等问题，电梯运行水平和居民获得感得到了明显提升，下一步将在全市各区、县（市）进行推广。

日前，杭州市市场监管局下发了《关于推进电梯全生命周期综合保险模式应用的指导意见》和《关于对投保全生命周期综合保险电梯实施维保检验改革试点的通知》，要求各地在拱墅区试点基础上，积极推进实施并不断优化创新。对投保电梯全生命周期保险的电梯，在满足智慧化管理、质量安全自我声明等条件后，在保险公司的监督下，维保单位可适当调整现场维保项目、内容和周期，同时可适当延长检验周期。通过电梯维保和检验改革释放红利，进一步激发各方参与的积极性。

据了解，为了打通住宅小区普遍存在的投保资金不足的瓶颈，杭州市市场监管局联合杭州市住保房管局，继续在拱墅区试点，探索物业维修资金投保电梯全生命周期保险的工作机制。小区电梯投保后，符合申请条件的可按规定比例申请使用物业维修资金。也就是将电梯日后大修支出转化为日常保费，把问题隐患消除在前端。

此外，杭州还将推动电梯保险和智慧监管的深度融合。加快与电梯智慧监管平台和96333电梯应急救援平台对接，推动线上线下一体化实时动态监管。

目前，电梯全生命周期保险已相继在西湖、桐庐等地落地。

杭州市副市长胡伟在现场会上强调，各区县（市）市场监管部门要扎实开展调查研究、宣传发动、推动试点，合力推动拱墅“盆景”燎原成杭州“风景”，努力争当全国电梯安全监管改革创新的排头兵。