昆明市市场监管局推动市场监管改革

中国食品安全网讯（赵泽 华成明）近年来，昆明市活力不断释放，变化翻天覆地。建成区面积从1978年的22平方公里增加到目前的420.5平方公里；公路通车里程从1978年的1895公里提升到目前的17959公里；花卉发展从1992年以路为市的50多米“花街”到如今建成亚洲最大的鲜切花交易中心……市场监管职能也经历了多次调整和整合。昆明市市场监督管理局顺应改革发展大局，围绕全市经济发展大局，认真履行职责，敢于监管、善于监管，推动市场监管改革。

商事改革  增添市场主体新动力

2016年，深化商事制度改革被写入昆明市第十一次党代会报告，市场监管在众多职能部门中率先以注册资本认缴登记制为突破，降低市场准入门槛，大幅放宽注册资本和经营住所登记条件，“一元钱办公司”吸引了众多创业者加入小微企业行列，并放宽工商登记其他条件，民间投资热情空前高涨。同时，深入推进企业开办便利化改革，推行企业开办服务“一窗通”，统筹推进“证照分离”“多证合一”“先照后证”，简化审批流程，打通企业进入市场的“最后一公里”。全省首家启动企业注销便利化，破解企业“注销难”，实现企业。目前共有最多跑一次事项13个主项8个子项50个办理项，其中工商业务6个办理项，质监业务4个主项，8个子项，25个办理项，食药9个主项，19个办理项。工业产品生产许可证从5年前的61类压减至24类。截至2019年7月底，昆明市级共办理最多跑一次办理52548件。

从商事制度改革以来，昆明商事制度改革效率受到国务院督查组的高度评价，各类市场主体呈现井喷式增长。截至目前，全市市场主体总量达到75.28万户，比2014年52万户增长了44.8%。其中46.5万户为商事制度改革五年的新增，平均每天新增319户，其中企业127户，个体工商户192户。累计私营从业人员1488909，个体从业人员965257人。

强化监管  打造公平竞争营商环境

多年来，市场监管部门积极落实公平竞争审查制度，规范涉企收费，强力推进反垄断和反不正当竞争执法，强化直销监管，持续保持打击传销高压态势，强化对电子商务平台的监管。持续推进旅游市场秩序整治及旅游市场“乱点乱象”治理工作，重点对集资融资类、旅游类、食品类及保健食品类、涉农类的商品或服务广告进行梳理排查，加强广告监管，加强消费维权机制建设。积极推进12315消费维权将12315、12365、12331、12358、12330五条投诉举报热线整合为新的“12315热线平台”。

积极推进“双随机、一公开”监管，改“企业年检制”为“年报公示制”，还权于企业，由企业自主依法报告并公示。启动了“双告知”“市场主体信用信息公示”“双随机、一公开”“企业经营异常名录”“信用约束及联合惩戒”等配套监管制度。截至目前，全市在列经营异常名录企业22275户，共引导370户列入严重违法失信企业名单企业通过办理注销登记方式修复信用，对失信企业“一处失信，处处受限”的信用约束及联合惩戒机制初见成效。不断完善价格监督机制，大力落实公平竞争审查制度。组织开展全市价格主管部门开展了供气价格、供水价格、电力价格、转供电环节等方面收费专项检查，三年共检查涉及能源的企业446家次，累计督促（转）供电企业退补电费183.92万元。

积极推进商标专用权保护的政企联动，建立知识产权保护工作机制。成立了面向南亚东南亚知识产权服务（昆明）中心 ，搭建了国际化知识产权服务平台，建设区域专利专题数据库，成立了知识产权服务联盟，举办南亚东南亚知识产权论坛，开展东盟国家专利制度研究，推动专利技术国际转移转化，力争在‘一带一路’知识产权合作中发挥重要作用。同时，以高知名度商标和地理标志商标为重点保护对象，严厉打击各类侵犯商标专用权违法行为。2013年-2018年，全市共立案查处假冒专利案件 372 件，全部结案，调处专利侵权纠纷案件102件，共办理案件474件。进一步规范了全市市场经济秩序。

严守底线  营造安全放心消费环境

昆明市全力推动创建国家食品安全示范城市工作，2016年被国务院食品安全办确定为第三批创建国家食品安全示范城市。在全市范围内深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理评定工作，指导帮促餐饮单位软硬件升级改造，加强人员培训，全面提升市餐饮服务食品安全整体水平。截止目前，已评定单位共计36529家，占目前餐饮单位总数37085家的98.5%。A级餐饮服务单位已达810家。全市重大活动接待单位、学校(含幼托机构)食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、大型以上餐馆、企事业单位食堂（500人以上）量化等级良好（B级）以上比例达70%，优秀（A级）比例达22.2%。全面推进餐饮单位“明厨亮灶”建设，全市持证餐饮服务单位量化分级比率从2013年的85.3%上升到96.5%。大力开展药品检验和药品零售企业飞行检查现场报告审核工作，开展了网络餐饮“净网”专项行动、“地沟油”治理、保健食品欺诈和虚假宣传、保健食品委托生产和网络销售、美容美发机构经营机构使用化妆品安全、中药饮片生产企业、疫苗生产企业、医疗机构乱象等系列专项整治，严厉打击了违法犯罪行为。2013年以来，立案查处“四品一械”违法违规案件7500余件，移送司法机关案件30余件，群众对食品药品安全的满意度逐年提升。

全市生产企业工业产品质量监督抽查合格率达到94%以上，全市各类农产品在原农业部、原省农业厅及本市抽检综合合格率达95%以上，重点食品监督抽查合格率已达到95%以上。持续保持特种设备安全监管高压态势，组织开展特种设备“查大风险、防大事故”百日行动。建设全市电梯应急救援平台，目前电梯应急救援处置中心累计接报6541起，处置率达到100%，共解救被困人员95人，平均用时19.8分钟。全市特种设备万台设备事故平均死亡率低于全国平均水平。

融入大局  坚定“质量强市”之路

昆明市高度重视质量工作，2016年制定出台《昆明市“十三五”质量强市发展规划》，并纳入“十三五”规划；2017年起，连续多年将创建“全国质量强市示范城市”写入政府工作报告；2018年正式印发《昆明市质量提升行动实施方案》，从产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等方面多管齐下、齐抓共管，为实现建设区域性国际中心城市宏伟目标而奠定坚实的质量基础，全市质量发展水平得到全面提升，产品安全得到有效保障，昆明品牌建设全省领先。同时，昆明市积极挖掘农副产品和自然景观，经过申请注册商标、农产品商标、地标证明商标包装打扮，推向市场，形成了独具云南特色的产品。“云烟”“云药”“云茶”“云花”“云菜”“云果”“云机”等新兴产业迅速崛起，引领拉动昆明的特色产业、品牌经济异军突起。从2010年开展商标战略实施示范城市8年多来，昆明市各类商标呈方程式倍增，有效注册商标达112314件。积极组织企业参加全国品牌价值评价工作，城市主导产业品牌的国内外市场份额近3年连续增长。云南白药以501亿元品牌价值获“第十届中国品牌500强榜单”全国医药行业首位，以226亿元的品牌价值蝉联《胡润品牌榜》全国医药保健品行业冠军；石林风景区品牌价值达193亿元，潜在价值达405亿元。

积极推进知识产权发展战略，大力加强商标培育指导工作，专利申请和授权量快速增长。2013-2018年，全市新增专利申请81824件；新增专利授权44106件。截止目前，全市专利申请121893件；专利授权69119件；昆明市发明专利有效量8894件，每万人发明专利拥有量达到13件。昆明市成功入选国家知识产权示范城市。通过知识产权的促进发展，使企业成为发展的主体和创新的主体，使市场真正成为资源配置的基础，激发社会公众的创业激情和动力，激发经济发展内生动力，推动包容性发展。

昆明市深入推进“标准化+”行动，加快标准化在大旅游、大健康、社会治理等领域的普及应用和深度融合，提升标准服务能力，以标准提升促进产业发展质量和公共服务质量提升，持续推进工业、农业、服务业、社会管理和公共服务等领域标准化示范建设，建立了企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。截至目前，昆明市已发布24个地方标准，由昆明市企业和科研院所主导或参与制修订国际、国家标准共169个，19家企业通过3A级以上标准化良好行为企业确认，76个产品采用国际标准或国外先进标准，建成国家级、省级农业标准化示范项目累计达45个，建设完成53个国家级、省级、市级服务标准化试点项目，1110家企业自我声明公开了6092个标准。同时，昆明市通过开展无公害农产品、绿色食品、有机产品认证，有效保障农产品、食品质量安全；通过开展“关注民生、计量惠民”行动、加强计量义务监督员队伍建设、在昆明市农贸市场进行公平秤规范化配置等工作，夯实计量工作基础；引导开展节能、节水、低碳和可再生能源产品认证，鼓励冶金、煤炭、医药等行业积极开展环境友好型产品认证。

一系列改革措施大手笔、高起点、大纵深、宽领域，一气呵成，贯穿覆盖了从市场准入、经营、变更、退出的整个过程，一扫行政审批制度中残存的体制壁垒、部门障碍，释放出强大的政策活力，推动了市场对资源的优化配置。昆明市市场监管局将继续扎实推进商事制度改革，持续保持市场监管高压态势，持续优化营商环境激发市场活力，维护消费者合法权益促进公平竞争，让改革红利真正变成群众“口袋”里的实惠，为昆明市经济社会发展保驾护航。