成都市青白江区创新许可证登记模式 完善事中事后监管体系

中国食品安全网讯（邓梦 记者程伯全） 2015年10月1日起施行的《食品经营许可管理办法》（以下简称《办法》），将“日常监督管理人员”作为《食品经营许可证》的记载事项。《办法》中对这一记载事项的修改旨在进一步强化社会监督，严格落实监管责任到人。但监管人员发生变化时，按《办法》规定的签章涂改方式完成变更，则有损行政许可的严肃性；若以换证方式进行，则势必给经营者增加额外的负担和麻烦，也造成行政成本的大量浪费。

为有效落实食品安全监管“四个最严”要求，同时避免因非许可的记载事项变更给经营者带来额外负担，四川省自贸试验区青白江片区市场监管局、区审批和营商环境局充分发挥自贸试验区先行先试的试验田作用，于2018年起开展了食品经营许可证“日常监督管理人员”登记模式创新，同步完善了“1+2+3”事中事后监管体系，成功构建了审批与监管无缝衔接机制。

网络及时更新监管人员信息

减少执法扰民和行政资源浪费

青白江区市场监管局为深入贯彻国家市场监管总局《关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》改革精神，将优化许可事项的改革要求和便民利民服务落到实处，积极尝试，实行了许可证记载事项登记新模式。

区审批和营商环境局在受理食品经营许可登记申请时，在业务系统将许可证记载事项“日常监督管理人员”栏直接标注为“由日常监督管理机构指定”，打印出的《食品经营许可证》不再显示日常监管人员名字。审批办结后，区市场监管局登陆与区审批和营商环境局共用的该业务系统，将该条登记数据中的“日常监督管理人员”栏信息及时更新为具体的监管人员姓名，并同步对外公示，保障许可、监管信息衔接有序。

此举有效避免了因日常监管机构内部人员分工调整给经营者造成随时变更许可证的麻烦，减少了执法扰企扰民的现象，提高了行政许可的严肃性，也减少了因不必要的许可证频繁变更造成的行政资源浪费。

多渠道公示监督人员信息

商家与监管部门沟通便捷互动加深

区市场监管局通过食品经营场所张贴的食品安全监管公示栏和成都市食品药品安全信息公示查询平台等门户网站，主动向社会公示监管人员信息，广泛接受社会监督。同时，针对原公示栏是整体印制、因监管人员调整而重新印制费时费力的情况，对公示栏版式进行局部优化，将监管人员信息公示处改为插卡式或粘贴式，减少了经营者不必要的支出。此外，统一制作并向辖区各食品经营者发放记载有监管人员信息的便民联系卡，方便经营者与监管人员沟通联系、加深互动。

通过强化信息公示，动态及时调整更新，食品安全监管达到了广泛接受社会公众对监管部门及监管人员履职情况“阳光监督”的目的，形成了良好的政企沟通机制。

创新三维监管模式

以最严的监管守卫食品安全红线

区市场监管局创新属地日常监管、分类重点监管和全覆盖多随机监管有机结合的三维监管模式，通过监管过程前置、下沉，加强日常监管、一线监管。

属地日常管辖即日常监管人员在遇有突发状况下，例如接到举报或媒体曝光时，及时赴现场开展检查，填写《检查结果记录表》，并在该经营者经营场所的公示栏上对检查结果进行公示。

同时，青白江区建立了经营者诚信评价体系，并将评价结果归入了行政审批诚信档案，对违法违规、失信以及高风险食品经营主体适当增加检查频次，实行重点管理。

建立食品监管对象全量数据库，青白江区市场监管部门在严守食品行业监管次数和标准的基础上，根据监管对象信用等级，随机抽取监管对象批次和执法人员、社会监督员、行业专家等，实行回避制度开展随机监管。同时，建立了随机抽查属地后处理机制，执法人员汇总检查中发现的问题，及时移交辖区市场监管所负责督促整改；对于拒不整改的经营者，依法依规进行处置。

通过多维监管模式，在确保全面实现食品监管相关标准和要求的同时，落实了日常监管机构和监管人员的相关监管责任，有效杜绝了执法不公、执法不严、执法扰民等现象，消除了权力寻租等监管隐患，切实提升了行政监管效能。

发挥自贸区“先行先试”优势

推动许可证登记事项改革

青白江区市场监管局有关负责人表示，下一步，该局希望能够扩大改革措施的推广范围，可先在川内其他自贸试验区片区和协同改革先行区复制推广，成功实践后再面向全省、全国推广。青白江区还将进一步探索对《食品经营许可证》中不属于申请人申请的其他许可证记载事项（如“签发人”等）的登记改革。此外，从自贸区“先行先试”改革创新出发，积极向上争取协调、力争推动国家市场监管总局修改《食品经营许可证管理办法》，删除“日常监督管理人员”、“签发人”等不属于申请人申请范畴的许可证记载事项，从根本上消除因不合理许可记载事项给申请人带来的麻烦，进一步厘清行政许可行为和政府监管职责的界限。