四川省巴中市努力构建民生市场新高

本报讯（方明恒）自今年2月18日四川省巴中市市场监管局正式挂牌成立以来，根据新的“三定”在“三合一”完成人员转隶、合署办公之后，如何实现工作不断、队伍不散、干劲不减，凸显“三合一”“大于三”的市场监管效益，对于该局来讲是一场“大考”。

在这场“大考”中，市市场监管局强化监管执法，认真落实“四个最严”要求，聚焦食品药品安全、工业产品安全和特种设备安全，组织开展学校食堂及校园周边、白酒、疫苗、医疗器械、化妆品、电梯、气瓶、游乐设施、加油机及危险化学品等一系列专项整治，全力坚守了安全底线，确保了上半年以来没有发生安全责任事故。同时，通过创新开展营商环境“好差评”季度测评工作促进系统作风改进；深入推进商事制度改革和“政银便民通”改革，认真落实“最多跑一次”“全程网办”“马上办、网上办、就近办、一次办”要求增强市场活力等一系列务实措施对“监管”与“服务”的关系定位进行了有益的思考与探索，并取得了良好的成效。经积极争创申报，7月份巴中市被评为“中国营商环境质量十佳城市”。

市场监管任重道远。习近平总书记关于市场监管的重要论述，为市场监管部门做好新形势下市场监管工作指明了前进方向、提供了根本遵循。对此，需要市场监管部门把思想统一到习近平总书记对市场监管重要论述和指示批示精神上来，统一到党中央关于机构改革和职能转变的要求上来，统一到市场监管部门新的职责定位上来，强化勇担市场监管重任的责任感和使命感，聚焦民生实事，优化市场环境，提升产品质量，强化安全风险管控，狠抓责任体系建设，坚决守住安全底线，进一步营造公平有序的市场竞争秩序，进一步释放市场活力和社会创造力。

重防控，强化市场安全风险管理。强化风险管理，是全世界市场安全治理的通行做法。从自然和科学的角度看，市场产品安全风险客观上无处不在。市场监管部门无法消灭风险，但必须管控危害，把风险控制在公众可以接受的范围内、控制在法律和标准允许的范围内、控制在不导致安全责任事件的范围内。国务院印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》明确要构建安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制，而风险管控是防范和遏制重特大安全事故发生的首要环节，它着眼事前控制、预防为主，强调关口前移、过程控制、堵塞漏洞、消除隐患，要求发挥人的主观能动性，实现安全生产管理有序可控，因此市场安全监管应把风险管控贯穿产品安全生产管理全过程，建立健全风险点台帐，掌控食品药品、工业产品、特种设备等各个领域的安全风险点。细化管控面和管控措施，把风险管控这张“网”织牢织密，将问题消灭在萌芽之中。要针对风险点，制定监管整治措施，逐项治理销账，对突出风险隐患要挂牌督办。要建立多方参与的矛盾风险化解机制，避免安全问题引发连锁反应。要从问题处置中总结经验教训，让每一次危机变为提高产品安全保障能力和治理水平的机遇。

重责任，构建市场安全责任体系。市场安全有两大责任主体，一是企业的主体责任，二是政府的监管责任。企业主体责任落实是关键，要确保企业主体责任落实，一方面要靠企业自觉，要让企业立足于发展，站在“做优做大做强”的高度落实自己的主体责任。对此作为监管部门，应严格履行监管职能，督促指导企业落实好安全生产主体责任。企业只有自觉落实好主体责任，做好风险管控和隐患排查治理工作，才能真正有效杜绝重特大事故的发生。另一方面，作为政府的监管部门，也要从严监管，落实好监管责任。要认真践行习近平总书记提出的“最严格的监管”要求，建立完善执法人员监管责任清单，落实好监管责任。一是要按照国家市场监督管理总局关于食品药品、医疗器械、工业产品、特种设备等生产经营日常监督检查管理办法的要求，进一步落实市场日常监管任务，制定计划，明确责任。二是按照行政审批改革的有关要求，统一建立许可、备案食品药品、工业产品等生产、经营、使用企业及单位的监管责任人员名册，落实摊贩及农村市场管理责任人，搭建横向到边、纵向到底，100%全覆盖市、县、乡、村的监管网络，确保全市范围内产品生产经营企业均有相应监管责任人员，做到定岗位、定人员、定责任、定区域、定任务、定对象。三是要不断强化监管队伍建设，全面提升监管人员业务技能及综合素质，增强使命意识、担当意识，自觉践行守土有责、守土尽责。四是要重视痕迹化意识。市场安全监管工作责任重大，没有责任意识，就无法预见履职过程中存在的风险，既无法有效落实监管职责，更无法保护自己和他人，发生事故，必定被追责。但不安全事件的发生又存在不可完全避免的偶然性，履职痕迹化亦显得十分重要，事故一旦发生，履职举证将作为减免责任的关键，所以市场执法人员在履职过程中应注意收集工作材料证据，形成证据链，才能有效保障市场执法人员履职安全，从而更好地督促企业落实安全主体责任，更有效地落实行业安全监管责任。

重服务，促进民营经济发展。市场监管对政府及监管部门来讲是责任，亦是重要的民生工程。巴中市市场监管局要以机构改革为契机，通过在加强融合、创新机制、强化市场监管整治等方面持续发力，在提升产品质量，促进产业发展进步的同时，深入优化市场准入、竞争、消费环境，维系市场良好秩序，服务于经济高质量发展。一是要深化推进商事制度改革，营造市场活力。按照“放管服”改革要求，全面深入推进企业准入及产品、药品和医疗器械准入改革，切实推进政府监管职能由事前审批管理转向事中事后监管，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。二是要突出竞争机制作用，营造公平环境。围绕“大市场”理念，探索竞争政策在市场实施的机制并抓好贯彻落实，在公平竞争审查、反垄断执法、价格和反不正当竞争等方面加大执法力度，着力规范市场秩序，促进公平竞争。三是要坚守质量安全底线，营造 “放心”环境。牢固树立“为民监管”和“消费者至上”的理念，坚持严字当头，加强安全隐患排查治理，加强食品药品安全、产品质量、特种设备安全以及消费领域市场监管，依法严厉打击制假售假、假冒侵权等违法行为，坚决守住不发生系统性、区域性等重大安全责任事件的底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

（作者系四川省巴中市市场监管局党组副书记、局长）