成都青白江区创新“一单四库” 打造智慧监管平台

本报讯 (邓梦 记者程伯全) 作为国家改革创新试验田，四川自贸试验区青白江片区市场监管局积极探索企业监管模式改革，以“双随机”为手段、信用监管为基础，创新“一单四库”的综合监管模式，打造“互联网+”智慧监管平台，全面推进事中事后监管模式创新，实现包括特殊重点领域在内的市场监管领域全覆盖随机监管。

创新“一单四库”

企业自治行业自律社会监督政府监管

以监管内容为基础，扩展“抽查事项清单”。青白江区市场监管局结合监管事项目录和监管对象情况，建立健全本部门随机抽查事项清单，在市场监管总局制定的随机抽查事项清单25大项和69小项的基础上，将清单扩展到32大项84小项，实现市场监管事项全覆盖，监管动态信息同步更新并及时公开。

以监管行业为基础，厘定“监管对象名单库”。按照监管对象全覆盖的要求，区市场监管局分行业、分领域对各类市场主体和产品、设备、项目等非市场主体进行严格审查，建立与抽查事项相对应的监管对象库，做到监管底数清、情况明、无遗漏。

以执法资源为基础，确立“执法人员名录库”。区市场监管局整合全局所有行政执法类公务员、具有行政执法资格人员的信息，分层、分类建立执法人员库，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，明确对应的抽查事项，确保事有人查。

以阳光监督为基础，建立“社会监督员库”。青白江区聘请了人大代表、政协委员、新闻媒体、市民代表等社会各界人士作为社会监督员，形成了社会监督员“名录库”；制定了《关于推进行政执法社会监督员机制的实施方案》，明确了社会监督员工作职责和工作纪律。在开展“双随机”抽查时，从社会监督员库中随机抽取2~3名人员全程参与抽查工作，对行政执法行为进行全程监督。针对社会监督员提出的意见和建议，有关部门需在15个工作日内将处理情况同时报区政府和反映问题的社会监督员，构建“市场监管、社会监督”同频共振的监管模式。

以专业人才为基础，拟定“市场监管专家库”。结合食品药品、特种设备、安全生产等特殊重点领域专业性监管的要求，区市场监管局制定了《跨部门双随机分类监管市场监管专家库管理办法》，专门聘请了检测机构、科研院所、行业专家等专家型人才，分类建立了食品安全专家库等多个的“市场监管专家库”，按照行业分类随机抽取专家参与专业领域的“双随机”检查工作。通过向专家借智弥补业务知识的短板，为监管提供强有力的专业技术支撑，破解监管力量和技术力量不足的难题。

打造“互联网+”监管平台

全面推进事中事后智慧监管

青白江区联合成都市市场监管局建立了纵向市区两级联动、横向行业主管部门联动的“双随机、一公开”的全覆盖平台，以“双随机”抽查的方式逐步取代，从源头上解决多头执法、执法扰民的问题，切实减少企业负担。

同时，引入了4G执法记录仪，通过“现场执法记录-执法存证管理-后台综合留存”的“三位一体”运行模式，实现了全程电子化、证据即时留存、随时可追溯的市场监管新机制，确保执法争议发生时有据可查，也可有效保障执法人员、市场主体、监督人员的合法权益。

以企业信用为核心，实施差别化监管。将企业的信用信息运用到“双随机”监管中，平台结合监管对象近2年的行政处罚记录、全国企业信用信息公示系统的司法协助信息、重点行业特殊监管要求、市场主体信用积分等情况，将监管对象划分为A、B、C三个信用等级，不同等级的监管对象对应不同抽查频率。市场监管部门明确重点监管的市场主体、行业及区域，在保障风险可控、有效监管的前提下，对守信主体减少抽查频次，对失信主体增加抽查频次和抽查比例，形成全面覆盖、紧密衔接、差别化的信用监管机制。

智能比对、协同监管，有效减少执法扰民。智慧监管平台构建起基于大数据的跨部门综合监管体系，以监管对象为纽带，为不同部门寻找共同的监管对象，对于多个检查事项涉及同一企业的，由相关部门联合实施“双随机”抽查，达到“一次抽查，全面体检”效果。

市场监管新机制

对守法者“无事不扰”对违法者“利剑高悬”

随着青白江区创新建立独具特色的“一单四库”，打造了“互联网+”智慧监管平台，青白江区在包括特殊重点领域在内的所有市场监管领域推行“随机监管+信用分类监管”，有效减少了执法不公、执法不规范、执法扰民等现象，避免了权力寻租等监管隐患，切实提升了行政监管效能。

截至目前，青白江区依托“双随机”抽查平台归集建立了全区执法人员1540名、监管对象89728户、社会监督员27名，建立市场监管专家库8个；开展了各类“双随机”抽查153次，实施跨部门联合随机抽查7次，“双随机”方式覆盖全部检查对象。抽查结果已全部依法归集至市场主体名下并面向社会公示，真正做到了对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”，切实构建了公正、阳光、专业、廉洁的新型市场监管机制。