台州市打造餐饮食品安全区域共治新模式

中国食品安全网讯（潘建 石睿 记者戴正聪） 台州高新区地处台州城市核心区域，服务业发达，餐饮经营户近3000家。为提升餐饮行业监管效能，台州高新区指导条件成熟的综合体管理方牵头成立餐饮食品安全自治委员会，开发手机微信端“阳光食安”小程序，将区域自治、部门监管、社会信用评价有机融合，形成了以区域自治公约为基础，以自治组织自查+奖惩+公示为手段，以互联网+公众评价为监督的餐饮食品安全区域共治新模式。在加大监管频次、轻微违法行为自我纠正、食品安全信用可视化倒逼经营者提升服务水平上取得了成效，既减轻了监管部门压力，又有效落实了经营者主体责任、管理方的管理责任。截至目前，试点区域餐饮单位操作过程规范化程度显著提升，餐饮量化等级全部提升到B级以上。

餐饮业主“互联网+”信用自律 履行食品安全主体责任制度化

建立闭环自查机制。餐饮食品安全自治委员会制定餐饮业主公约并建立自查工作机制。每家餐饮单位确定一名食品安全管理员，通过微信扫码登录“阳光食安”自查模块，对照自查项目逐一开展自查，系统自动生成自查结果，提醒餐饮单位7日内完成整改。餐饮单位上传整改照片，完成整改后结束本次自查闭环。同时规定每月自查次数不少于3次。硬件设施、关键岗位人员发生重大变化后，开展1次自查。餐饮单位自查履职情况通过“阳光食安”向社会公众展示。

制定科学自查标准。市场监管部门根据《食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范（修订版）》《浙江省餐饮服务提供者食品安全自查工作管理规定（征求意见稿）》等法律法规、规范、文件要求，按照“预防为主、风险管理、全程防控、管控结合”的原则，指导餐饮食品安全自治委员会制定自查标准，要求餐饮单位从主体责任落实情况、公示情况、人员管理、设施设备、加工烹饪、采购贮存、清洗消毒七大环节开展自查。

培训高水平自查人员。市场监管部门对食品安全管理员开展食品安全知识和餐饮操作规范专题培训并进行考试，通过后授予台州高新区餐饮食品安全管理员证书，每季度组织一次培训，不定期邀请专家授课。食品安全管理员不仅要承担本单位的自查、员工培训、政策法规宣贯职能，还要参与餐饮自治委员会组织的交叉检查。截至目前，该区已培训并授证餐饮食品安全管理员268人，开展专题培训及讲座40余场。

综合体“互联网+”区域共管 推动区域食品安全管理自治化

搭建“区域自治”组织架构。综合体管理部门和区域内餐饮经营单位共同发起餐饮食品安全自治公约，并组建餐饮食品安全自治委员会作为公约的执行机构。委员会负责制定公约实施细则，设立检查小组负责对餐饮单位遵守公约的情况进行监督检查，向公约成员单位传递餐饮行业法律法规、政策，及时向政府部门反映成员单位的意愿和诉求，并适时邀请市场监管部门给予业务指导，开展各类业务培训。通过成立自治组织，既调动了餐饮单位学习和贯彻餐饮法律规范的积极性，又提高了餐饮单位落实食品安全主体责任的自觉性。该组织模式已在高新区青悦城综合体取得试点成功，万达广场、意得百货也已逐步开展。

搭载“阳光互查”运行机制。按照经营规模和经营范围，将餐饮经营单位分为A类（大中型）、B类（小型）两类。自治委员会抽调各单位食品安全管理员组成检查组，使用“阳光食安”中的自治检查模块开展交叉检查。检查结果实行12分制，根据记分结果采取扣取保证金等奖惩措施。自治检查每月2次，对区域餐饮单位全覆盖。检查组适时邀请市场监管部门执法人员、人大政协委员、社会监督员、媒体代表、社会团体等共同参与。如青悦城综合体餐饮自治委员会2019年先后组织餐饮单位开展交叉检查60余家次，并邀请人大代表、媒体代表参与，形成了良好的区域共治氛围。

搭配“阳光信用”评价机制。在商场显著位置建立自治工作总公示栏，公示公约内容、参与单位、“阳光食安”小程序功能简介和公众参与、使用方式等。每月自治检查得分排名前三的餐饮单位在小程序首页上方“点赞”公示。在自治检查中累计扣满12分的餐饮单位将在小程序中自动添加“警示”标志并在首页显著位置显示，通过向消费者“警示”倒逼餐饮单位规范餐饮操作行为。“警示”三天后，该餐饮单位食品安全负责人可登录“阳光食安”学习考试模块进行餐饮食品安全知识考试，通过考试消除“警示”标志。

社会共治“互联网+”多维集成 共享食品安全信用指数可视化

集成餐饮主体自查互查指数。“阳光食安”平台将餐饮单位各种食品台账记录电子化集成，餐饮单位只需在平台录入，公众即可通过平台查阅餐饮单位履行食品安全主体责任自查情况、餐饮单位自制火锅底料、自制饮料和自制调味料、自制糕点中使用食品添加剂情况、餐饮具消毒记录、人员晨检记录、区域自治检查结果和整改完成情况等。已安装“阳光厨房”的餐饮单位，公众可通过手机零距离观看其后厨情况。青悦城综合体内荣小馆、海底捞等知名餐饮单位均已实现“阳光厨房”和食品添加剂公示，让消费者看了安心，吃的放心。

集成市监部门监管评级指数。自治委员会定期将检查结果汇总通报市场监管部门，作为年度餐饮量化评级参考。对平均得分靠后的餐饮单位，市场监管部门列为重点监管对象及餐饮具、食品重点抽检对象。同时，“阳光食安”平台定期导入市场监管部门提供的餐饮单位证照信息、量化评级、抽检结果、行政处罚等数据向公众展示，并在餐饮单位清单中根据量化评级从A到C进行排序显示。根据近期自治检查情况，高新区市场监管部门已将5家得分靠后的餐饮单位列为重点监管对象并进行了餐具和食材专项抽检，对整个区域餐饮单位形成了震慑作用。

集成社会公众消费评价指数。积极鼓励社会公众参与餐饮食品安全社会共治，消费者到店消费后可通过“阳光食安”平台对餐饮单位从菜品质量、餐具消毒、环境卫生、服务态度等方面进行星级评价。如发生餐饮消费纠纷，可以选择通过平台提交餐饮自治委员会进行调解。平台同时还发挥食品安全知识宣教阵地作用，不定期通过食品知识有奖答题形式向消费者发放区域内餐饮单位优惠券。目前通过该平台已发布食品安全消费警示6期期，调解餐饮消费纠纷39起，消费者参与度逐步提升。