江苏省食品安全示范城市创建工作亮点纷呈

近日，江苏省食安办组织开展了2019年度省级食品安全示范城市评价工作，全省共有22个县（市、区）进入现场复核阶段，此次评价工作从8月13日开始，至8月31日结束。本刊将分两期集中展示各地创建特色亮点工作。

南京市秦淮区探索移动餐车管理新模式

徐州市铜山区加强监督抽检

溧阳市小作坊集中建设区

泰州市医药高新区举办首届民间厨师争霸赛

兴化市执法人员对绿色农产品进行检查

宿迁市宿城区探索小作坊“一证三员五公示”新模式

南京秦淮区

创新食安监管方式 培育创建特色亮点

南京市秦淮区作为南京市主城区之一，结合自身实际，通过不断创新监管方式，持续优化营商环境，扎实推进食品安全示范城市创建工作。一方面，探索“移动餐车”管理新模式。“移动餐车”作为餐饮业供给侧结构性改革过程中出现的新事物，一定程度上解决了人群集聚区域临时供餐问题，已成为一种新兴就餐方式。如何加强对“移动餐车”的经营许可和后续食品安全监管，目前法律法规还没有具体规定。对此，秦淮区在原市食品药品监管局指导下，积极探索针对“移动餐车”的食品安全监管方式，为肯德基公司核发了全省首张“移动餐车”食品经营许可证，促进“移动餐车”业态健康发展，满足老百姓方便就餐、安全消费的现实需求。另一方面，创新食品经营许可审批和消费者投诉处理机制。在全市率先实施食品经营许可承诺制，对企业申请新办的食品经营许可，在材料符合要求、企业作出书面承诺的基础上，先行发证，后续30日内进行现场核查，鼓励食品经营连锁企业快速发展。目前，此项工作已在南京便利蜂公司许可项目上试点。同时，为加强消费维权工作，继夫子庙景区试点“先行赔付”消费维权机制后，在全省率先推行实体商圈“先行赔付”制度。

徐州铜山区

严把流通环节市场关

取得食品监管新成效

徐州市铜山区自开展创建工作以来，全区上下找不足、抓整改、促落实，加大资金投入，严把流通环节市场关，提升食品安全工作水平。一是整合多方资源成立铜山区市场监督管理综合检验检测中心，投资800余万元配置食品及相关产品检验仪器，打造全省领先、全国有影响的综合性检验检测机构。投资168余万元新建“你点我检”食品快检室13个，为食品安全监管提供了技术支撑力量。二是按照“新建一批、改造一批、提升一批、规范一批”的要求，对全区多家农贸市场硬件设施进行精细化、标准化升级改造，累计投入上亿元资金，不断推进全区农贸市场基础设施建设，提升城市形象和百姓生活质量。三是投资300余万元对全区小餐饮、小食杂店进行整改规范，提档升级，全面做到证照齐全、设施完善、制度健全、持证上岗。四是投付食品安全监督抽检经费200余万元，并将抽检经费纳入年度财政预算，2018 年度全区食品抽检完成6013批次，千人抽检率达5.69，食品合格率98.2%。

溧阳市

坚持问题导向 精准治理难点

稳步实现三个“双提升”

一是小作坊集中区建设实现商户效益和监管效能“双提升”。市镇两级政府筹措两小集中区建设资金5000万元，以奖代补发放补贴300万元，建成了上兴镇留云村、南渡镇金渊市场食品小作坊加工集中区和竹箦镇食品摊贩集中区。占地面积达1.1万平方米的溧城镇食品小作坊加工集中区建设正有序推进。二是阳光餐饮建设实现生态效益和社会效益“双提升”。将餐饮业油烟、食品小作坊整治列入深化全国文明城市建设“三大专项行动”，824户餐饮单位建成了阳光餐饮，3119户餐饮单位、食品小作坊按照油烟排放标准、食品安全标准整改到位，居民油烟投诉大幅下降，餐饮单位食品安全质量、文明经营意识得到明显提升。三是安心菜场建设实现消费环境指数和民生满意“双提升”。将安心菜场建设要求纳入《溧阳市菜市场长效管理综合考评暂行办法（2018--2020）》，明确考核标准。出台《关于进一步推进“安心菜场”建设工作的意见》，落实经费保障。城区农贸市场全部完成安心菜场建设，建立了专用快检室，即时检测、实时发布、即时上传、快速处置的常态化检测工作全面启动。

灌南县

推进食品溯源领域

筑牢安全监管防线

一方面，建立食品追溯召回机制。在白酒、乳制品和食品添加剂企业推行电子追溯系统，提升食品安全监管科学化、信息化水平，全县26家食品生产企业加入电子追溯系统平台，流通领域已加入追溯平台6家，餐饮环节已加入4家。农产品质量安全追溯平台投入使用，部分企业将追溯纳入常规生产环节，扫描产品二维码可追溯整个生产流程，杏鲍菇等龙头农产品企业食品安全追溯全覆盖。建立产品质量安全档案，准确记录生产环节中的原辅料采购、生产加工、储运销售、产品标识等信息，确保不安全食品能彻底及时召回。另一方面，强化食品安全风险交流。建立风险交流专家智库，充分发挥食品安全专家在食品安全监管工作中的作用，引导全县食品生产经营者规范生产经营行为。强化食安信息发布公开，建立健全食品安全信息发布机制，食品安全消费行为得到有效指导和引导。与法院联合召开食品安全新闻发布1次，在县电视台直播食品安全讲话3次，3年来累计发布食品安全消费警示9次。

淮安洪泽区

聚焦“两个环节”精确推动监管

一是聚焦种养业环节，加强食用农产品监管。推进农产品标准化生产、产地准出、市场准入和可追溯等制度建设，指导种养业基地做好农（兽）药、饲料等农业投入品安全使用。组织开展禁限用农药、兽用抗菌药、生猪屠宰、瘦肉精、农资打假等专项整治。同时，洪泽区针对机械种植、高效植保、粮食烘干等薄弱环节，实施重点重抓，不断推动全区粮食生产装备、农技水平“双提升”。全区现有中国驰名商标2件，农产品地标24件，认证绿色食品9个，有机食品5个，申报绿色优质农产品基地22.04万亩，建成省级畜牧健康养殖示范场33个，部级健康养殖标准化示范场4个，部级水产健康养殖示范场8个。

二是聚焦监管环节，科学实施食品抽检。以非法添加、农兽药残留、真菌毒素、重金属等问题食品为抽检整治方向，结合日常监管、群众关注度和消费投诉等因素，科学确定不同的抽检数量和抽检频次，品种覆盖食用农产品、食品生产经营、餐饮和保健食品等30类食品。2017年以来完成千人4批次食品安全抽检和监督抽检共3664批次，其中不合格食品81批次，均已依法处置到位，核查处置完成率100%。建立食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制，两年来共移交公安机关食品犯罪案件线索13起，今年8月又新移交公安部门3起食用农产品案件线索，目前相关案件正在侦办中。

盐城盐都区

严把“四道关”有效防范

食品安全风险

一是严把种植养殖环节“源头关”。开展耕地土壤环境质量类别划分，建立土壤环境质量类别分类清单，落实大气、水、土壤污染防治行动计划。检测蔬菜、水果样品68434个，合格率达99.8%以上。

二是严把生产环节“加工关”。对全区食品生产企业全部实行“三分”管理。用好用活种植、水产、畜禽三大质量追溯平台，及时公开农产品质量安全监督检查、投入品监管、质量安全风险监测信息，实现食品安全全程可追溯。建成农产品质量追溯示范基地24家、水产品质量追溯企业2家、农产品质量安全诚信企业31家、中央厨房1家。

三是严把流通环节“市场关”。全区2564户食品经营单位全部实现“五有”，即经营有资质、安全有承诺、管理有制度、进货有查验、制售有台账。建成1个区级食品快速检测中心、9个市场监管分局食品快速检测室及7个农贸市场农副产品快速检测室，完善硬件配备，快速检测设备使用率100%。

四是严把消费环节“餐桌关”。重点推进全区744户餐饮服务单位的量化分级管理，推行餐饮单位“五常法”等管理模式，评定面和公示率均达100%。建成省级食品安全示范店30家，创成省级食品示范街（区）1条。突出餐厨废弃物管理，促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用，平均每天收运餐厨废弃物达10吨。

扬州广陵区

奋发作为提技术

织密质量防控网

扬州市广陵区通过提技术、建系统，有效推进了食品检验工作与技术体系建设。

一是规范监督抽样检测。按照“统一扎口、对口负责、闭环管理”的原则严格监督抽样和后处置过程，2018年完成食品抽样任务2140批次，已连续三年远超4批次/千人/年的要求，同时实现了后处置率100%和处置完成率100%。

二是加快推进快检工作。与扬州大学合作共建食品安全快检室，2018年共进行农产品快检1887批次。加强批发市场和农贸市场快检工作，已有21家市场在全市范围内率先接入市局监管系统，全年各市场共完成快检54900批次。

三是强化技术体系建设。稳步推进“美滋滋”应用，基层执法人员现场使用“美滋滋”执法端开展量化分级和日常监督检查，并及时将监管结果记录表拍照上传“美滋滋”后台，信息化监管率接近100%，“美滋滋”农家宴平台数据上报实现了量的突破。

四是建立餐厨垃圾处置体系，精准把握三大“数据值”。张开一张网，全面摸清餐厨垃圾产生数量、运输途径、处置方式等“初始值”；收紧餐厨废弃物收集处理资质企业和餐饮单位两条线，明确餐厨垃圾管理的“目标值”；做好餐厨垃圾管理的机构配备、宣传劝导和督查整改，落实餐厨垃圾管理的“修正值”。

扬州江都区

创新“证照一体化”

树立食安城市新形象

扬州市江都区自开展创建工作以来，强化日常监管，创新方式方法，打造食安江都新特色。一方面，打造食安城市品牌。设计“食安江都”创建标识，公开聘请40名食品安全义务宣传员，佩戴“食安江都”“食品安全宣传员”标识。开展2期“请跟市监检查食品”活动，邀请区人大代表、政协委员、媒体记者和群众代表，实地参观了解食品安全监管工作，江都电视台全程直播，进一步增强公众的食品安全信心，打造“食安江都”品牌形象。另一方面，推行证照联办新模式。在全省率先推行“证照一体化”，出台《食品经营企业“证照一体化”工作规范》，对从事餐饮服务、食品销售等新设企业，实行“一窗申请、合并受理、并联审核、证照统发”的工作模式，获得群众一致好评，被国家、省、市多家新闻媒体报道，区市场监管局先后被国家总局、省局评为“企业登记工作成绩突出窗口单位”“商事登记改革先进窗口”。推进登记注册便利化改革获得表彰，并优先推荐国家级试点。

泰州医药高新区

以创建为抓手

打造农村集体聚餐新局面

泰州市医药高新区针对辖区内农村集体聚餐多的情况，积极推进全区民间厨师、农村集体聚餐管理工作。成立全省首家区级民间厨师协会，成功举办首届民间厨师争霸赛，为民间厨师提供业务展示和提升平台。在全市创新首推民间厨师“持证上岗”+“线上线下”公示。持证厨师在全区农村集体聚餐标准示范点、村（居）政务栏、农贸市场、居民小区宣传栏、人流密集场所进行了公示，取得了良好的社会反响。创新打造了全省首个农村集体聚餐标准示范点，制定并申报了全省首个农村集体聚餐点建设和管理的地级市标准，设计并配置了全省首份农村集体聚餐点食品安全责任险，大力推动农村集体聚餐备案管理，为广大群众提供一个安全、健康的饮食环境。2018年以来，全区农村集体聚餐备案数1057次，备案桌数16969桌，聚餐人数166283人，民间厨师持证数66人。

兴化市

预防为先 管理为要

把好食品安全“源头关”

一是强化源头管控。实施“农产品质量监管服务和绿色优质农产品供给升级”行动，开展种植业清洁生产技术示范，大力实施化肥农药零增长行动，推广测土配方施肥、绿色综合植保、专业化统防统治等绿色生产技术，实现生产全程标准化和全域绿色化。实施生猪屠宰标准化建设，推进牛羊家禽集中屠宰管理，加强粮食收购贮运环节的安全监测与监管。

二是严格规范管理。出台《兴化市食品小作坊实施登记产品目录（第一批）》《兴化市食品摊贩备案办法（试行）》《兴化市农家宴备案管理操作指南》等系列文件，从严规范“小作坊、小餐饮、小摊贩、农村家宴”等活动。两年来，累计核发食品小作坊登记证256家，备案小餐饮339家、食品摊贩140家、农村家宴厨师1018名。大力实施餐饮提升工程建设，创建省级餐饮示范店38家，“明厨亮灶”630家，学校食堂视频化管理实现全覆盖。推进农贸市场快检室标准化建设、常态化运行、制度化管理，加强电子追溯体系建设，实现乳制品、白酒、食品添加剂生产企业电子追溯全覆盖，食用植物油、肉制品生产企业追溯率分别达78%、60%以上。

三是制定培训计划。督促企业制定员工年度培训计划，组织相关部门、乡镇（街道）开展多层次、分领域的食品安全专题培训，食品生产经营企业的“负责人、安全管理人员、操作工人”每人每年参加集中培训不少于40小时。在各乡镇（街道）开展农家宴等各类食品安全知识的宣传教育，进一步提高从业人员的责任意识、风险意识和安全意识，严防各类食品安全事故的发生。

宿迁宿城区

探索“一证三员五公示”新模式

逐步实现监管“五统一”

宿迁市宿城区积极探索监管方法，推进建立社会共治新模式。一方面，针对小作坊散、乱、小、偏的特点，出台《宿迁市宿城区食品小作坊登记证申领管理办法（试行）》，实施开展食品小作坊“一证三员五公示”监管模式。“一证”指规范食品小作坊登记证管理。“三员”指每个小作坊要明确食品安全管理员、乡镇街道食品安全网格管理员、日常监督管理员，进一步落实食品安全主体责任、属地责任、监管责任。“五公示”指在生产场所对食品原料（含食品添加剂）、食品安全承诺书、食品安全风险等级、日常监督检查结果、食品检测结果进行公示，建立“信用+管理”制度。

另一方面，主动作为，破解学生“小饭桌”无序、失管难题。出台《宿城区学生“小饭桌”食品安全监督管理办法（试行）》，对辖区内98家社会开办的学生“小饭桌”实施“双轨制，五统一”监管模式。对在商业用房内开办的学生“小饭桌”由市场监督管理部门纳入日常监管；对于在非商业用房内开办的“小饭桌”实行备案登记管理和抄告制度，日常管理工作由乡镇街道和市场监管部门共同负责；实行统一编号、统一信息公示、统一检查评比、统一培训、统一信用管理。