成都市青白江区创新“一单四库” 打造智慧监管平台

中国食品安全网讯（邓梦 记者程伯全） 作为国家改革创新试验田，四川自贸试验区青白江片区市场监督管理局积极探索企业监管模式改革，以“双随机”为手段、以信用监管为基础，创新“一单四库”的综合监管模式，打造“互联网+”智慧监管平台，全面推进事中事后监管模式创新，实现包括特殊重点领域在内的市场监管领域全覆盖随机监管。

创新“一单四库”

企业自治行业自律社会监督政府监管

以监管内容为基础，扩展“抽查事项清单”。青白江区市场监管局结合监管事项目录和监管对象情况，建立健全本部门随机抽查事项清单，在市场监管总局制定的随机抽查事项清单25大项和69小项的基础上，将清单扩展到32大项84小项，实现市场监管事项全覆盖，监管动态信息同步更新并及时公开。

以监管行业为基础，厘定“监管对象名单库”。按照监管对象全覆盖的要求，区市场监管局分行业、分领域对各类市场主体和产品、设备、项目等非市场主体进行严格审查，建立与抽查事项相对应的监管对象库，做到监管底数清、情况明、无遗漏。

以执法资源为基础，确立“执法人员名录库”。区市场监管局整合全局所有行政执法类公务员、具有行政执法资格人员的信息，分层、分类建立执法人员库，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，明确对应的抽查事项，确保事有人查。

以阳光监督为基础，建立“社会监督员库”。青白江区聘请了人大代表、政协委员、新闻媒体、市民代表等社会各界人士作为社会监督员，形成了社会监督员“名录库”；制定了《关于推进行政执法社会监督员机制的实施方案》，明确了社会监督员工作职责和工作纪律。在开展“双随机”抽查时，从社会监督员库中随机抽取2-3名人员全程参与抽查工作，对行政执法行为进行全程监督。针对社会监督员提出的意见和建议，有关部门需在15个工作日内将处理情况同时报区政府和反映问题的社会监督员，构建“市场监管、社会监督”同频共振的监管模式。

以专业人才为基础，拟定“市场监管专家库”。结合食品药品、特种设备、安全生产等特殊重点领域专业性监管的要求，区市场监管局制定了《跨部门双随机分类监管市场监管专家库管理办法》，专门聘请了检测机构、科研院所、行业专家等专家型人才，分类建立了食品安全专家库等多个的“市场监管专家库”，按照行业分类随机抽取专家参与专业领域的双随机检查工作。通过向专家借智弥补业务知识的短板，为监管提供强有力的专业技术支撑，破解监管力量和技术力量不足的难题。

打造“互联网+”监管平台

全面推进事中事后智慧监管

青白江区联合成都市市场监管局建立了纵向市区两级联动、横向行业主管部门联动的“双随机、一公开”的全覆盖平台，以双随机抽查的方式逐步取代，从源头上解决多头执法、执法扰民的问题，切实减少企业负担。

同时，引入了4G执法记录仪，通过“现场执法记录-执法存证管理-后台综合留存”的“三位一体”运行模式，实现了全程电子化、证据即时留存、随时可追溯的市场监管新机制，确保执法争议发生时有据可查，也可有效保障执法人员、市场主体、监督人员的合法权益。

以企业信用为核心，实施差别化监管。将企业的信用信息运用到双随机监管中，平台结合监管对象近2年的行政处罚记录、全国企业信用信息公示系统的司法协助信息、重点行业特殊监管要求、市场主体信用积分等情况，将监管对象划分为A、B、C三个信用等级，不同等级的监管对象对应不同抽查频率。市场监管部门明确重点监管的市场主体、行业及区域，在保障风险可控、有效监管的前提下，对守信主体减少抽查频次，对失信主体增加抽查频次和抽查比例，形成全面覆盖、紧密衔接、差别化的信用监管机制。

智能比对、协同监管，有效减少执法扰民。智慧监管平台构建起基于大数据的跨部门综合监管体系，以监管对象为纽带，为不同部门寻找共同的监管对象，对于多个检查事项涉及同一企业的，由相关部门联合实施双随机抽查，达到“一次抽查，全面体检”效果。

市场监管新机制

对守法者“无事不扰”对违法者“利剑高悬”

随着青白江区创新建立独具特色的“一单四库”，打造了“互联网+”智慧监管平台，青白江区在包括特殊重点领域在内的所有市场监管领域推行“随机监管+信用分类监管”，有效减少了执法不公、执法不规范、执法扰民等现象，避免了权力寻租等监管隐患，切实提升了行政监管效能。

截至目前，青白江区依托双随机抽查平台归集建立了全区执法人员1540名、监管对象89728户、社会监督员27名，建立市场监管专家库8个；开展了各类双随机抽查153次，实施跨部门联合随机抽查7次，双随机方式覆盖全部检查对象。抽查结果已全部依法归集至市场主体名下并面向社会公示，真正做到了对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”，切实构建了公正、阳光、专业、廉洁的新型市场监管机制。