《支持民营经济健康发展意见》解读

进一步聚焦和支持民营经济发展，这既是省委省政府坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会重要讲话精神的具体举措，也是我省打造“四最”营商环境“组合拳”的又一重大成果。

一、《若干意见》出台的意义

民营经济是经济发展的源头活水。出台《若干意见》，是积极应对经济下行压力、助力民企翻越“三座大山”的重要举措，更是增强企业信心、稳定社会预期的积极行动，对于深入推进供给侧结构性改革，全力打造“四最”营商环境，进一步激发市场主体活力，着力推动我省高质量跨越式发展具有重要意义。

第一，《若干意见》的出台，是贯彻党中央决策部署、支持民营经济健康发展的“方向标”。去年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，指出民营企业和民营企业家是我们自己人，进一步重申党中央“两个毫不动摇”“三个没有变”的鲜明态度，提出一系列重大举措，为民营经济发展注入强大信心和动力。省委、省政府迅速行动，省委书记刘奇、省长易炼红分别主持召开民营企业座谈会，并对支持民营经济发展多次作出批示指示。《若干意见》坚决贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上的讲话精神，结合省委省政府有关决策部署，重点在八个方面提出30条政策措施，充分彰显了省委省政府支持民营经济发展的坚定决心和不懈努力。

第二，《若干意见》的出台，是落实省委省政府工作要求、破解民营企业发展难题的“及时雨”。省委、省政府一直高度重视民营经济发展，省委十四届六次全会明确提出，要将民营经济发展摆在更加突出的位置，加大力度支持民营企业发展。省委十四届七次全会再次强调，改革开放再出发要更加充分激发民营经济活力，并对支持民营经济发展提出一系列具体要求。2018年以来，我省已先后出台加强产权保护、降成本“新22条”、激发优秀企业家精神等有利于民营企业发展的改革方案，大力支持包括民营经济在内的实体经济发展。《若干意见》坚持问题导向，在对象上重点聚焦，在举措上系统集成，既注重锦上添花，更突出雪中送炭，进一步体现了省委省政府帮助民营企业排忧解难的鲜明态度和实际行动。

第三，《若干意见》的出台，是积极回应企业关切、增强民营企业家信心的“定心丸”。近年来，我省持续深化“放管服”改革，大力推进降成本优环境专项行动，取得了明显成效。但受多种因素影响，一些民营企业在生产经营中遇到了不少困难和问题，有的甚至相当严峻，被形象地比喻为“三座大山”（市场的冰山、融资的高山、转型的火山），尤其是社会上一些否定、怀疑民营经济的言论不时出现，民营企业家信心受到较大影响。《若干意见》积极回应企业关切，瞄准民营经济发展的痛点难点，明确一系列有针对性地举措，不仅给广大民营企业家吃下“定心丸”、坚定信心往前走，更为一些优秀民营企业家注入“强心剂”、加快走向更加广阔的舞台。

二、《若干意见》的主要内容

《若干意见》分八大部分共30条具体举措：

一是进一步营造公平竞争市场环境。包括保障民营企业平等地位、拓宽民营资本投资领域、鼓励民营企业参与军民融合发展、支持民营企业参与政府采购等4条举措。

二是进一步破解民营企业融资难融资贵。包括支持民营企业直接融资、加大信贷投放支持力度、提升金融机构服务水平、防范化解流动性风险等4条举措。

三是进一步支持民营企业转型升级。包括支持民营企业技术创新、支持民营企业产业升级、支持民营企业开拓市场、支持民营企业兼并重组等4条举措。

四是进一步降低民营企业经营成本。包括降低税费负担、降低制度性交易成本、降低生产要素成本、降低物流成本等4条举措。

五是进一步加强民营企业合法权益保护。包括保护民营企业合法权益、完善民营企业保护机制、规范办理民营企业涉纪涉法案件、妥善处理历史遗留问题等4条举措。

六是进一步完善政策执行方式。包括加强政策协调、推动政策落实、提高监管的公平性、规范行政执法行为等4条举措。

七是进一步构建亲清政商关系。包括健全政企沟通长效机制、完善企业服务机制、弘扬优秀企业家精神等3条举措。

八是进一步强化组织保障。包括健全工作机制、加强政策宣传、强化考核激励等3条举措。

三、《若干意见》的主要特点

归纳起来，主要有“新、实、准”三个特点：

一是“新”，注重政策的时效性。一方面，密切跟踪国家政策动态，对财政部、工信部、国家税务总局等国家部委最新出台的支持民营经济政策措施，及时加以贯彻落实。另一方面，积极借鉴外省经验，对上海、浙江、山东、四川、安徽、山西等省市最新出台的支持民营经济发展政策措施，结合民营企业诉求，提出我省具体举措。

二是“实”，注重政策的操作性。在认真梳理民营企业座谈会企业意见、降成本优环境专项行动企业诉求的基础上，针对民营经济发展的重点领域和关键环节，注重研究制定有利于民营企业健康发展的“真金白银”政策，能量化的直接予以量化明确，使政策可操作、易考核。

三是“准”，注重政策的针对性。《若干意见》聚焦民营经济发展的难点痛点，尤其是“三座大山”问题，研究提出有针对性地解决方案。同时，注重加强与我省已出台的产权保护、激发优秀企业家精神等相关政策措施的衔接，并尽可能集成化、具体化、管用化，全方位为民营经济健康发展提供强大支持、营造良好环境。