食品安全风险治理的浙江实践

吕煜昕 浙江大学舟山海洋研究中心青年学者，江南大学食品安全风险治理研究院特约研究员 浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，也是践行习近平总书记食品安全战略思想的先行省份。近年来，浙江全省未发生系统性、区域性食品安全事故，大宗消费食品、节令性食品和餐饮食品等重点食品种类合格率均处于97%以上的较高水平，食品安全工作连续两年获得国家考核A级，群众满意度由2014年的64.43%大幅提高到2018年的81.37%。浙江实施食品安全战略，防范食品安全风险治理的主要实践与经验是：

将食品安全治理纳入“大平安”布局

2004年，时任浙江省委书记习近平带领第十一届浙江省委作出“平安浙江”建设的重大决策。十五年后的2019年，浙江已经被公认为全国最安全省份之一。平安建设，已成为浙江的一张“金名片”。“平安浙江”的内涵，不仅是治安好、犯罪少的狭义“平安”，还是涵盖政治安全、经济安全、生产安全、食品药品安全、生态环境安全以及人民群众安居乐业的“大平安”建设体系。民以食为天，食以安为先，食品安全是天大的事，保障食品安全是平安浙江的题中之义、重要内容。将食品安全治理纳入“大平安”布局的一大优势是有助于食品安全工作高位推进、有效落实。在浙江，平安建设是“一把手工程”，各级党政主要领导每月必看两张报表：一张是经济报表，一张是平安报表。而在平安浙江考评体系中，食品安全权重高达12%，推动了食品安全工作的党政主体责任全面落实。事实上，为了狠抓责任落实，早在2015年，根据习近平总书记提出的“各级党委和政府要切实承担起‘促一方发展、保一方平安’的政治责任”，浙江的嵊州市、新昌县、衢江区、三门县等基层党委和政府就开始探索完善食品安全责任机制，先行探索实践食品安全党政同责、“一岗双责”机制建设，取得了良好成效。在总结全省各地经验基础上，2017年12月，浙江发布了《浙江省食品安全党政同责实施办法》，在全国较早地落实了食品安全党政同责。此外，浙江还出台食品安全工作评议考核办法、行政责任追究暂行办法、行政责任约谈办法。省政府每年与各市政府签订食品安全工作目标管理责任书，并对各市政府和省食安委成员单位开展考核，考核结果纳入党政领导班子和领导干部的实绩考核评价体系。

全域推进“双安双创”

自国务院部署开展“双安双创”工作以来，浙江不仅全力推进国家食品安全示范城市建设，而且自我加压，坚持高位推动，在全国最早开展国家农产品质量安全示范省创建，同时坚持高标准在全域开展省级食品安全市县、农产品质量安全放心县创建，是全国极少数的“双安双创”全覆盖省份。目前，全省100个市、县政府全部发文启动食品安全市县创建并成立领导小组，其中有84个市县政府一把手担任领导小组组长，并且省财政专门落实创建补助资金1.8亿元，对于创建通过验收的市县给予150-300万元不等补助。从成果来看，杭州、宁波、绍兴被列入国家食品安全示范城市创建试点，44个县（市、区）获得省级食品安全县称号，2个设区市、9个县（市、区）完成国家级农产品质量安全县创建，71个县（市、区）完成省级农产品质量安全县创建，完成放心消费示范餐饮单位建设3329家，建成“阳光厨房”9115家、农村家宴放心厨房1603家、名特优食品作坊621家、放心农贸市场355家。总体来看，全省各地食品安全治理能力和治理水平整体提升，检验检测体系实现省市县三级全覆盖，食安创建浙江模式走在全国前列。

多管齐下抓好食品小作坊治理

我国传统食品制造业小作坊众多，风险隐患突出，历来是食品安全监管难点。近年来，浙江组织开展多项针对食品小作坊的综合治理专项行动，累计关停并转7000余家，使全省食品小作坊初步呈现硬件条件标准化、内部管理规范化、行业发展集约化的良好态势，逐步成为各地乡村旅游、乡村振兴和传统食品制造业提升发展的靓丽名片。截至2018年7月底，浙江全省登记食品小作坊8295家，监督抽检批次合格率98.33%，组织食品小作坊培训285期8675人次。食品小作坊的综合治理专项行动坚持打扶结合、疏堵并举的工作方针，正确处理整治与创业、整治与便民、整治与发展的关系，在规范引导上下功夫，不断提高小作坊食品安全保障水平，为传统食品制造业改造提升奠定了坚实基础。一是健全档案，开发全省统一的小微食品生产经营登记管理系统，摸清底数，健全监管档案。仅2017年就完成7194家次食品小作坊建档登记工作，印发《关于明确食品小作坊小食杂店小餐饮店和食品摊贩登记管理及食品经营许可有关问题的通知》，厘清职责边界，确保无缝衔接。二是确保底线，组织制订食品小作坊主体认定条件、禁止生产的食品目录和登记管理办法，加强规范管理。三是厘清目标，对于具有一定基础并有整合意愿的，引导其通过“区域集中”“精品示范”“旅游展示”“协会推动”“龙头带动”等五种模式，推动合作共赢，规范自律；对不符合规范要求、安全隐患严重的食品小作坊，实施关停并转。四是树立样板，出台食品小作坊整治提升试点工作方案、浙江省名特优食品作坊建设工作方案和《食品小作坊通用卫生规范》，推动食品小作坊向“小而美”“小而专”“小而精”方向发展。五是完善规范，推动建立完善《浙江省食品小作坊小食杂店小餐饮店食品摊贩管理规定》及配套文件规范、《食品安全地方标准 食品小作坊通用卫生规范》，完善登记建档、日常巡查和示范引导监管工作机制，确保各项政策措施落地。

推动食品安全智慧化监管

为了推进食品安全治理体系和治理能力现代化，浙江运用现代信息技术不断增强监管工作的智慧化程度，通过机器换人实现精准监管精准防控。在省级层面，建立由“1个中心7大平台”组成的食品药品智慧监管平台，省市县互联互通的农产品质量安全追溯平台。在市县层面，智慧监管创新亮点纷呈。

台州市开发“智慧监管”系统，整合工商、食药相关数据并创建“一企一档”大数据库，建成覆盖全市51.1万家市场主体的档案，对市场主体数据、检测数据、12315举报投诉等海量业务数据进行聚类分析，自动形成红橙黄绿四色动态风险评级，并推送至监管干部的移动执法终端。该系统还能自动采集全国各大官方网站发布的食品监督抽检信息公告数据，对不合格批号或批次进行自动比对、深度分析整理，为靶向性抽检提供依据，让监督抽检更加精准有效落地，实现从“业务数据化”向“数据业务化”转变，解决了市场监管体制改革后职能叠加、人少事多、点多面广、数据不通等问题。目前，台州已利用移动执法系统开展日常巡查53.9万次，巡查市场主体达33.2万家，巡查覆盖率达65.1%。

宁波市在全国率先研发网络订餐智能监控系统，抓取入驻美团、饿了么、百度外卖三大外卖平台的餐饮单位信息，并与宁波企业信用信息库中的原始数据进行比对，不仅做到全市外卖订餐监管数据端口全覆盖，而且审核1家商户时间仅需2秒，将人工审核5分钟的时间大大缩短。目前，全市三大外卖平台共下线证照不合规商家1.5万户次，入网食品经营者的证照公示率从最初的75.6%上升至99%；累计立案查处违法案件397起，移送公安8起，取缔无证餐饮单位554户，罚没款共计622.57万元；三大外卖平台因未依法对入网食品经营者进行实名登记或未严格审查其营业资质共被罚款124万元。

嘉善县建设“农产品质量安全追溯平台”，已有700多家主体纳入主体信息库，累计上传信息3万余条。在此基础上，嘉善县创新开发“农安嘉善”智慧监管APP，包涵“巡查管理、农资巡查、现场执法、主体信息、农产品追溯”等九大功能板块。监管人员通过该APP软件可以及时将检查巡查、执法、检测等信息及时上传到数据库，并做到了移动终端与追溯平台电脑端数据无缝对接，实现数据及时更新，实时监管能力得到全面提升。目前，全县已有200余名农产品质量安全监管员、村级协管员配备了“农安嘉善”智慧监管移动终端，开创了精准追溯的“农安嘉善”智慧监管模式。

除此之外，浙江还创新打造了千万学生饮食放心工程、“四个你我”活动（“我执法、你参与，我宣传、你传递，你点题、我检测，你举报、我查处”）、餐桌安全治理三年行动、农产品等六大质量安全提升工程、食品安全整治百日系列行动等食安品牌，为我国实施食品安全战略贡献了经验与智慧。