青岛崂山区推动食品治理体系和治理能力现代化

中国食品安全网讯（季晨雪 于世恩 记者孙开珍）青岛市崂山区食品抽检量连续3年保持12批次/千人，居全国前列，食品安全抽检合格率达到98%，农贸市场升级改造政府补贴达60%，“山东食链”注册激活率、学校食堂和养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”建成率均达到100%，未发生重大食品安全事故，圆满完成国家食品安全示范城市复审任务，保持了食品安全稳定向好的局面。

青岛市崂山区全面扛起食品安全党政同责，将食品安全列入区党代会报告、区政府工作报告和“十四五”规划，相继出台《关于加强食品安全工作推进高质量“食安崂山”建设的二十条措施》《关于加快推动崂山茶产业高质量发展的实施意见》《农贸市场升级改造实施方案》等一系列政策措施，将崂山茶“五项直补”、农贸市场升级改造、“互联网+明厨亮灶”建设、食品抽检等工作列入政府实事和年度重点工作目标，对食品安全作出统筹安排。

四项机制推动食品安全工作落实落地

建立顶格推进机制。区委区政府主要领导多次采取“四不两直”方式，深入食品生产企业、中小学校食堂、农贸市场进行专题调研；将食品安全列入区委常委会、区政府常务会议题，及时研究部署。在2021年国家食品安全城示范城市复审期间，成立区政府主要领导任组长的工作专班，加强顶格调度，确保高质量通过国家复审。

建立综合协调机制。调整成立区、街道两级食药安委及其办公室，增设6个区食药安办副主任单位和5个专业协作小组，落实联席会议、工作报告、风险会商等机制，确保机制常态化运行。

建立联合治理机制。制定《崂山区食品安全国家标准跟踪评价工作方案》《崂山区餐饮具清洗消毒专项整治实施方案》《2021年秋季学校食品安全专项整治实施方案》等一系列举措，积极构建“1+5+N”、校园周边“863”综合治理等工作机制，推动食品安全由“单兵作战”向联合治理转变。

建立评议考核机制。将“食安崂山”建设、冷链食品疫情防控、餐饮风险分级等工作列入区委巡察和区委重点督办事项，将食品药品安全纳入全区高质量发展绩效综合考核体系，2021年考核权重达到40‰，通过考核“指挥棒”作用，推动食品安全工作落实落地。

全面从严贯穿食品监管始终

强化土壤、食用农产品、食品生产、流通、餐饮、餐厨废弃物处理等全链条、全过程监管。加强对辖区土壤污染重点单位监管，切实做好农业面源污染防治工作；组织开展储备粮油质量安全监测和专项检查，确保粮食安全；深入实施食用农产品“治违禁 控药残 促提升”行动，推进食用农产品承诺达标合格证制度，开具食用农产品合格证4600余张，涉及食用农产品供应量200吨，农产品质量安全抽检合格率达到100%；全面推进食源性疾病监测县乡村三级网络覆盖，全区6家哨点医院和140家社区卫生室全部纳入监测网络；食品生产经营单位风险分级率达到100%；深入开展中小学校配餐(食堂)管理专项整治，全面落实食品安全校长(园长)负责制、校园周边“5张清单”管理等制度，学校食堂季度检查覆盖率、校园周边网格化监管覆盖率达到100%；组织开展网络外卖前十专项检查，检查入网餐饮单位629家，责令平台下线66家违规餐饮单位；完成对辖区2家餐饮具集中消毒单位的全覆盖检查和产品抽样检测，集中消毒餐饮具抽检合格率达到100%；加强餐厨废弃物管理，餐厨废弃物产生单位签约量606家，主城区签约率达到96%。

强化“执法是最有效的监管”，深入开展“昆仑2022”专项行动、市场监管“铁拳”行动，累计立案查处食品药品安全违法案件251件，罚没款288万元，移交公安机关立案3件。深入开展食品安全“守查保”专项行动，顶格推进，定期调度、评议，强化对重点环节、重点领域、重点品种开展排查，建立健全风险隐患清单和整改工作台账，累计排查企业2040家次，发现风险隐患270个、处置完成268个。

全面完成197家生产企业、5701家流通经营单位、185家“三类”餐饮单位“山东食链”100%注册激活率，全面完成186家学校和养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”100%建设，目前已完成食品生产“三标”制度企业92家，完成率达到88%。

“双网融合”，推动风险防控创新

推动组织体系融合。2017年，依托全区“三建联动”网格化治理平台，将“四品一械”纳入网格化治理，推动“双网融合”在全市先行先试。联合区社会治理中心印发《加快推进市场监管专业网格与“三建联动”城乡社区网格融合发展工作方案》，将62名监管执法人员下沉基层网格，形成联勤联动工作机制。

推动网格标准融合。根据城乡社区网格划分，按照基层监管所监管职责边界构建起9个市场监管专业网格单元，完成与全区686个基层网格“一对一”匹配。

推动网格力量融合。明确市场监管专业网格员与专职网格员在“三小”治理、食品药品安全宣传等方面的职责，编制《城乡社区网格员食品安全培训教材》，采取视频会议、集中培训、现场教学等方式，完成对735名专职网格员的轮训。

推动平台系统融合。建立扁平化的闭环工作流程，确保专职网格员通过“三建联动”平台报送的网格事件，市场监管专业网格能够在第一时间核实、处置、反馈。结合国家食品安全示范城市复审迎检，将880个现场迎检点位纳入“三建联动”平台，将信息公示、健康证、过期食品、氛围营造等工作任务派发给专职网格员，建立健全区、街道、社区三级联动复审迎检工作机制，专职网格员共完成线上核查216次，线下核查3500次，上报平台网格事件38件，张贴宣传海报6700份，让小网格发挥大能量。

除了完善“双网融合”，还持续推动应急演练与风险会商相结合，共组织风险会商6次，通报食品抽检、舆情监测等，确保重大活动保障食品安全。

凝聚社会共识，食品安全共治共享

推动1万余家食品生产经营单位亮身份、亮责任、亮承诺。在全区9处农村大集设置食品安全信息公示牌，公开农村大集食品安全负责人和监管职责；将校园周边114家食品经营单位基本信息、监管信息、抽检信息通过校园周边电子监管地图向社会公开；将275家“互联网+明厨亮灶”的集中用餐单位纳入电子监管，对问题公开曝光；在全市率先开展网络外卖“互联网+明厨亮灶”试点工作，打造欢乐大家庭网络外卖阳光厨房，向点餐者公开食品制作加工全过程；推动全区1万余家食品生产经营单位实行公开承诺，强化主体责任落实。

示范引领，持续巩固成果。组织各街道开展食品安全示范街区创建活动，推动食品安全街长(园长)负责制，着力打造银盛泰新空间小餐饮示范街区、沙子口旅游沿线星级农家宴、实验二小校园周边、麦岛小学食堂等一批示范项目点位，打造全市餐饮具消毒行业标杆企业，高标准建设欢乐大家庭智慧化农贸市场，在全市率先打通农批系统和智慧农贸系统数据链，实现农产品“一码溯源”，加强王哥庄大馒头小作坊集中加工园区建设，开辟“共享实验室”，持续催生品牌聚集效应，王哥庄大馒头小作坊集中加工园区被推荐为国家食品安全城市示范引领项目。

食品安全宣传持续深入。充分发挥人大代表、政协委员及工会、妇联等群团组织作用，充分利用承办全市食品安全宣传周活动、“机关开放日”、“你点我检”、“餐饮安全 你我同查”、“五进”等活动，充分借助一封信、宣传栏、公众号、融媒体、灯光秀等平台资源，占领宣传阵地，延伸宣传触角，浓厚宣传氛围，推动构建尚德守法、共治共享食品安全的社会格局。